意见征集

深圳市人民政府立法工作规程(试行)(征求意见稿)

征集期限:2017-05-25来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

  第一章 总则

  第一条【目的及依据】为了规范深圳市人民政府(以下简称市政府)立法工作,保证立法质量,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、《深圳市制定法规条例》等有关规定,结合市政府立法工作实际,制定本规程。

  第二条【适用范围】本规程适用于市政府、区政府(含新区管理机构,下同)、市政府部门以及其他单位、个人从事政府立法工作的相关活动。

  第三条【立法工作的基本原则】立法工作应当坚持以下基本原则:

  (一)遵循宪法规定和法律、行政法规的基本原则或者规定;

  (二)坚持改革创新,坚持将立法与改革决策相结合;

  (三)立足深圳实际,发挥立法引领、推动和保障经济社会发展的作用;

  (四)实行科学立法、民主立法,保障公众有序参与;

  (五)坚持公开公正原则,提高立法质量,增强可操作性;

  (六)借鉴国内外立法经验,科学、合理规范社会关系。

  第四条【市政府立法工作事项】市政府立法工作包括:

  (一)草拟深圳经济特区法规和深圳市法规,形成议案提请深圳市人民代表大会(以下简称市人大)及其常务委员会(以下简称市人大常委会)审议;

  (二)制定深圳市规章。

  第五条【定义】前条所称深圳经济特区法规,是指根据全国人民代表大会常务委员会的授权和《立法法》的规定,由市人大及其常委会制定的法规。

  深圳市法规,是指根据《立法法》的规定,由深圳市人大及其常委会制定,并报请广东省人大常委会批准的法规。

  深圳市规章,是指根据《立法法》的规定,或者根据法律、行政法规、广东省法规、深圳经济特区法规或者深圳市法规的授权,由市政府制定的规章。

  第六条【拟定特区法规】草拟深圳经济特区法规应当遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则;注重发挥先行先试和创新变通作用,引领、推动和保障深圳经济特区的改革和发展。

  第七条【拟定深圳市法规】草拟深圳市法规,限于城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。法律另有规定的,从其规定。

  拟定深圳市法规不得同宪法、法律、行政法规和广东省地方性法规相抵触。

  第八条【制定深圳市规章的事项】下列事项可以制定深圳市规章:

  (一)实施法律、行政法规、广东省法规、深圳市法规的规定;

  (二)因行政管理需要,可以制定深圳市规章的事项。

  第二章 立法规划与立法计划

  第一节 一般规定

  第九条【立法规划编制】市政府可以结合深圳市经济和社会发展的情况和立法总体需求编制立法规划,立法规划时间一般为五年。

  第十条【年度立法计划编制】市政府每年编制立法计划,确定下一年度立法计划项目。

  第十一条【立法计划项目】 立法计划项目,包括新制定和修改的立法项目。

  废止的立法项目不列入立法计划,由立法实施部门或者市政府法制机构根据上位法或者本市经济社会发展的实际,及时启动废止程序。

  第十二条【编制原则】编制立法规划和立法计划应当结合市委市政府的重点工作,遵循改革创新、突出重点、急用先立的原则。

  第十三条【立法计划项目分类】立法计划项目分为一类项目、二类项目和三类项目。

  一类项目,是指涉及改革发展重大事项或者重大民生事项、已完成起草工作、拟于立法计划实施当年由市政府审议的立法项目。

  二类项目,是指具有较强的立法必要性,拟于近期完成起草工作,条件成熟可于立法计划实施当年由市政府审议,条件不成熟可于下一年度由市政府审议的项目。

  三类项目,是指具有一定的立法必要性,但需要进一步组织调研论证的项目。

  第十四条【立法项目库】市政府法制机构建立立法项目库。市政府法制机构通过征集、收集或者以其他方式获取的立法建议项目,且符合以下标准的,均纳入立法项目库:

  (一)有明确的立法事项;

  (二)属于深圳市立法权限;

  (三)有立法必要性。

  编制立法规划时,市政府法制机构应当从立法项目库中选取具有超前性的立法项目。编制立法计划时,应当从立法项目库中选择立法条件成熟立法项目,形成立法计划项目建议。

  第十五条【主体职责】市政府法制机构负责组织编制立法规划和立法计划,对立法计划执行情况进行监督检查。市政府法制机构应当于每年一月份将上一年年度立法计划执行情况进行总结并报告市政府。

  一类项目当年未能完成的,责任起草单位应当向市政府书面报告未能完成的原因。

  第二节 立法计划项目建议

  第十六条【征集立法计划项目建议】市政府法制机构于每年九月向各区政府、市政府各部门以及相关具有公共管理职能的组织书面征集下一年度立法计划项目建议,并通过市政府网站、市政府法制机构门户网站向社会发布征集下一年度立法计划项目建议的公告。

  市政府法制机构可以通过政务微博、微信等媒体发布公开征求意见的消息,依托政府法制工作(立法)联系点收集信息,组织召开座谈会、专家论证会和开展调研等形式征集立法计划项目建议。

  第十七条【立法项目建议主体】各区、市政府各部门、具有公共管理职能的组织以及社会公众等单位和个人可以向市政府法制机构提出立法计划项目建议。

  市政府法制机构根据深圳市经济社会发展和行政管理的需要,可以自行提出立法计划项目建议。

  第十八条【立法计划项目建议的提交时限】各区政府、市政府各部门提出下一年度立法计划项目建议的,应当于每年十月十一日前向市政府法制机构提交立法计划项目建议书。

  第十九条【立法计划项目建议书内容】立法计划项目建议书应当包括以下内容:

  (一)立法的背景和必要性、可行性;

  (二)拟解决的主要问题和拟设立的主要制度;

  (三)立法的法律、法规和政策依据;

  (四)时间进度安排。

  有参考资料的,还应当提交参考资料,包括国内外相关立法资料、研究论著、政策文件、统计数据等。

  建议列入一类项目且涉及改革发展重大事项或者重大民生事项、有可能产生重大社会影响的,还应当进行立法前评估。

  第三节 立法前评估

  第二十条【一般要求】立法前评估应当就本规程规定的评估事项进行评估,形成评估报告。

  第二十一条【评估事项】立法前评估应当就以下事项进行评估:

  (一)立法的必要性;

  (二)立法对经济、社会、环境等方面的影响;

  (三)立法是否存在性别歧视、违反公平交易的内容;

  (四)立法的成本与效益;

  (五)立法的可行性;

  属于修改项目的,立法前评估事项还应当包括原有立法实施情况。

  第二十二条【评估报告的内容】评估报告应当包括以下主要内容:

  (一)立法项目介绍:

  (二)需要立法解决的主要问题;

  (三)立法拟采取的措施和制度设计;

  (四)关于评估事项的结论。

  第二十三条【第三方参与】评估部门根据需要,可以邀请有关高等院校、科研院所、专业机构等单位参与或委托其开展评估工作。

  市政府法制机构对评估部门提交的立法评估报告的结论有异议的,可以自行组织重新评估。

  第四节 立法计划的确定

  第二十四条【拟定初稿】市政府法制机构根据各部门及社会公众提出的立法建议项目进行研究和论证,拟定立法计划初稿。

  第二十五条【列入立法计划】符合第十三条规定情形的立法建议项目,分别列入立法计划一类、二类、三类项目。

  有下列情形之一的建议项目,不予列入立法计划:

  (一)不属于深圳市立法权限;

  (二)拟解决的主要问题可以通过制定规范性文件或者其他政策措施予以调整,没有立法必要;

  (三)拟采取的主要措施或者制度设计不适当或不可行。

  第二十六条【征求意见】市政府法制机构应当就立法计划初稿书面征求市人大、市政协、各区政府、市政府各部门的意见。

  市政府法制机构应当通过市政府网站、市政府法制机构门户网站、政务微博、微信向社会公开征求对于立法计划初稿的意见。

  市政府法制机构应当就各方面的意见进行研究和协调,对立法计划初稿进行修改完善,形成立法计划草案。

  第二十七条【协调】市政府法制机构经书面征求意见,发现各单位对立法计划有意见分歧的,应当组织相关单位进行协调。

  市政府召开立法计划协调会,对经市政府法制机构协调后相关单位仍存在较大意见分歧的问题进行协调。

  第二十八条【草案内容】立法计划草案应当包括以下内容:

  (一)立法计划类别、立法项目名称和责任起草单位;

  (二)立法计划编制说明;

  (三)立法计划征求意见情况汇总表;

  (四)立法计划项目完成时间进度安排表。

  第二十九条【审议和公布】市政府法制机构应当在每年十二月底前将下一年度立法计划草案提请市政府审议。

  立法计划草案经市政府审议通过的,市政府法制机构应当自市政府发布之日起五个工作日内在市政府网站、市政府法制机构门户网站公布立法计划,并对社会公众提出的意见统一作出反馈。

  第五节 立法计划项目的实施和调整

  第三十条【实施要求】市政府应当加强对执行年度立法计划的领导。

  立法计划列明的各立法项目责任起草单位应当根据立法计划的安排,遵照本规程及其他相关要求,做好有关立法项目的起草工作。

  一类立法项目,属于法规项目的责任起草单位,原则上应当于当年六月底前将立法项目送审稿报送市政府法制机构;属于规章项目的责任起草单位,原则上应当于当年九月底前将立法项目送审稿报送市政府法制机构。

  第三十一条【立法计划调整】立法计划原则上应当严格执行。市政府根据实际需要,可以决定调整立法计划。

  第三十二条【实施情况报告】责任起草单位应当对列入本年度立法计划的相关立法项目的完成情况进行说明,于每年十一月三十日前报送市政府法制机构。

  第三章 立法项目的起草

  第一节 责任单位起草

  第三十三条【起草工作方案】对于立法计划确定的立法项目,责任起草单位应当制定具体的起草工作方案。

  起草工作方案应当明确起草工作重点、工作进度及人员安排等内容。

  第三十四条【草拟方式】责任起草单位原则上应当自行组织草拟。

  确有需要的,责任起草单位可以按照政府采购规定的方式委托高等院校、研究机构、社会组织等单位和个人草拟。

  责任起草单位应当与受委托单位签订委托草拟协议,明确委托任务、完成期限、工作报酬、违约责任等内容。

  委托起草方式起草的立法项目必须经责任起草单位审定通过并以责任起草单位名义报送。

  第三十五条【起草工作的开展】负责立法项目起草的人员应当通过立法调研、问卷调查等方式全面收集立法依据和相关资料,了解实际情况;应当加强与立法项目申请单位或个人的联系与沟通,听取有关情况介绍,掌握立法项目的重点、难点以及存在的主要问题。

  第三十六条【技术要求】立法项目起草应当符合技术规范,文本内容逻辑严密、条理清楚、结构严谨、文字简洁、用语准确、明确具体。

  第三十七条【起草工作的一般要求】立法项目的起草工作应当遵循以下要求:

  (一)国家有关立法已经明确规定的内容,原则上不作重复规定;

  (二)主要制度原则上要与深圳市已有法规规章相协调、衔接,确需作出重大不同规定的,应当作出说明;

  (三)深入开展调查研究,总结实践经验;

  (四)充分总结、借鉴国内外同类立法的成功做法,务求前瞻性、有针对性和可操作性。

  第三十八条【禁止性事项】拟定法规和制定规章不得就下列事项作出规定:

  (一)《立法法》第八条规定的事项;

  (二)行政事业性收费事项;

  (三)违反《中华人民共和国行政许可法》的行政许可事项;

  (四)违反《中华人民共和国行政处罚法》的行政处罚事项;

  (五)违反《中华人民共和国行政强制法》的行政强制措施事项;

  (六)在制定市场准入、政府采购等涉及市场主体经济活动内容的,不得违反公平竞争的要求;

  (七)法律和行政法规明文禁止地方立法的事项。

  第三十九条【特别注意事项】立法项目的起草同时还要遵循以下要求:

  (一)除专门针对机构设置的立法以外,立法项目的起草一般不对行政机构设置和人员编制及职能配置等内容作出规定;确需规定的,应当就机构设置、编制和职能配置的必要性和可行性专门征询市机构编制部门的意见;

  (二)涉及财政资金的,一般只作原则性规定,不规定具体数额、比例,并专门征询市财政部门的意见。

  第四十条【征求意见】在起草过程中,责任起草单位应当就重大制度设计、立法重点内容充分听取有关部门、行政管理相对人、其他利害关系人和社会公众的意见。

  立法项目草拟稿提交市法制机构审查前,责任起草单位要就立法项目草拟稿征求区政府和相关部门的意见。

  对专业性较强的内容,责任起草单位可以举行专家咨询论证或向社会公开征求意见。

  第四十一条【修改完善】责任起草单位应当认真研究征求的意见,根据意见和实际情况对立法项目的草拟稿进行修改完善,并形成送审稿。

  责任起草单位对于比较集中的意见,却未采纳的,应当在意见采纳情况中予以说明。

  责任起草单位应当将意见采纳的情况及理由形成书面材料,与送审稿一并报送市政府法制机构。

  第四十二条【协调】责任起草单位与其他部门、单位在立法项目起草内容上出现重大意见分歧的,责任起草单位应当主动协调。经协调仍然不能达成一致意见的,责任起草单位应当将意见分歧情况、各方依据及理由进行书面说明,与送审稿一并报送市政府法制机构。

  第四十三条【指导】市政府法制机构可以根据责任起草单位要求对立法项目起草工作予以指导。

  第四十四条【不能按期完成的处理】按照立法计划工作安排,因特殊情况不能完成起草工作或者需要延期的,责任起草单位应当及时向市政府报告。

  第二节 集中草拟

  第四十五条【集中草拟的情形】依照立法计划,市政府法制机构负责立法项目起草的,应当开展集中草拟工作。

  有以下情况的立法项目,市政府法制机构可以根据需要组织集中草拟:

  (一)涉及共同行政行为的;

  (二)多个部门工作需要或者主管部门不明确的;

  (三)规范有公共管理职能的部门或者组织的内部行政管理;

  (四)涉及应急事项的;

  (五)市政府交办的或者其他需要集中草拟的。

  第四十六条【责任起草单位的配合工作】立法项目集中草拟的,原责任起草单位或者将来主要负责组织实施立法项目的部门或单位应当予以配合做好以下事项:

  (一)书面提交立法要点;

  (二)根据立法草拟人员要求,及时提供立法项目所需资料;

  (三)指派熟悉本领域业务的人员参与集中草拟工作;

  (四)根据立法起草需要,单位负责人应当参加市法规规章草拟机构召开的立法座谈会,答复立法草拟人员的询问;

  (五)协助开展立法评估和调研工作;

  (六)草拟工作需要的其他事项。

  第四十七条【立法要点】立法要点应当包括下列内容:

  (一)与立法项目相关的背景资料;

  (二)需要解决的主要问题及其存在的原因与现状分析,立法的主要目标;

  (三)为达到立法目标拟采取的主要制度、管理措施、对策及其社会影响和可操作性分析;

  (四)实施该规章或者法规需要的人员、资金、部门协作及其他条件的初步分析;

  (五)制定该规章或者法规草案的法律和政策依据,规章或者法规草案与现行法律、法规、规章的衔接以及该规章或者法规草案内容涉及的重大问题的调研论证报告;

  (六)任何已知的在实际上或者在法律方面会遇到的困难以及可能影响立法的已判决案件或者法律意见书文本;

  (七)认为在立法中必须要列明的规定。

  第四十八条【程序例外】市政府法制机构开展立法项目集中草拟的,不适用本规程关于立法项目送审稿、送审及法制审查的规定。

  第四章 市政府法制机构审查

  第一节 送审

  第四十九条【送审】责任起草单位完成立法项目起草后,应当形成立法项目送审稿,经责任起草单位领导班子集体讨论通过,由主要负责人签署报送市法制机构进行审查。

  立法项目的责任起草单位为两个或两个以上的,送审稿经各责任起草单位主要负责人会签后,由主要责任起草单位负责报送市政府法制机构审查。

  第五十条【送审材料】立法项目送审稿报送市政府法制机构审查的,责任起草单位应当提交下列材料及其电子版:

  (一)提请审查立法项目送审稿的公函;

  (二)立法项目送审稿、条文注释稿及起草说明;

  (三)征求意见材料;

  (四)立法项目起草所依据的法律以及其他参考资料。

  立法项目起草过程中,如有立法前评估报告、立法调研报告及立法听证会、论证会、协调会报告的也应当一并提交。

  第五十一条【起草说明】立法项目送审稿的起草说明,应当包括下列主要内容:

  (一)立法的必要性、可行性及需要解决的主要问题;

  (二)起草的依据和过程;

  (三)主要内容及重要制度设计的理由;

  (四)征求意见及分歧意见协调情况;

  (五)其他需要说明的问题。

  第五十二条【条文注释稿】立法项目送审稿的条文注释稿采取条旨说明和条文诠释相结合的方式。条旨说明采取词语、词组或者短语的形式说明条文的主旨。条文诠释应当阐明条文的立法原意,还应当对立法依据、理由进行诠释。

  第五十三条【相关法律依据】立法项目送审稿依据的法律目录应当附全文,并按照下列顺序排列:

  (一)属于不同效力层级的,按照法律、行政法规、特区法规、地方性法规的顺序排列;

  (二)属于同一效力层级的,按照先一般法,后特别法的顺序排列;

  (三)同属一般法或者特别法的,按照法规公布的先后顺序排列。

  第五十四条【其他参考资料】其他参考资料包括与立法项目相关的国家政策、其他省市立法、国外立法、理论研究文献等。

  第二节 初步审查

  第五十五条【形式审查】市政府法制机构在收到送审材料后五个工作日内,对送审材料是否齐全进行形式审查。

  送审材料形式不符合本规程规定的,市政府法制机构应当通知责任起草单位限期补正材料。

  第五十六条【实质审查】送审材料通过形式审查的,市政府法制机构应当从以下方面对立法项目送审稿进行实质审查:

  (一)是否符合宪法规定和法律、行政法规的基本原则或者规定;

  (二)是否有利于建立和完善社会主义市场经济法律体系,是否妨碍公平竞争,是否有利于行政管理;

  (三)立法的必要性是否充分,拟采取的主要措施和拟确定的主要制度是否具有可行性和可操作性;

  (四)是否与现行的深圳市法规和规章协调、衔接,需要改变现行法规和规章规定的,理由和依据是否充分;

  (五)是否征求有关政府部门、公民、法人和其他组织的意见,有关政府部门、公民、法人和其他组织是否对草案主要内容有不同意见,对这些不同意见如何处理;

  (六)是否符合立法技术要求。

  第五十七条【有关单位协助】市政府法制机构在审查、修改规章和法规草案的过程中,有关政府部门应当积极协助市政府法制机构组织调查研究,并提供有关档案资料及其他必要条件。

  第五十八条【审查不通过】经审查发现立法项目送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构可以将送审材料退回责任起草单位,并建议责任起草单位限期改正或终止立法程序:

  (一)立法项目未纳入立法计划且未经市政府决定调整纳入立法计划的;

  (二)立法的基本条件尚不成熟或者没有实质意义的;

  (三)责任起草单位未按本规定的必经程序程起草的;

  (四)立法技术过于粗糙、主要内容严重违法或者存在重大缺陷,需要较大幅度修改的;

  (五)主要内容存在较大争议,责任起草单位未进行必要协调、论证的;

  (六)主要制度和措施脱离深圳市实际,不具备可操作性的。

  第三节 征求意见

  第五十九条【征求意见的范围和方式】市政府法制机构对立法项目送审稿进行审查,应当进行调查研究,广泛征求意见,并对规章和法规草案中拟定的重大问题及其他争议较大的问题进行论证。

  征求意见可以采取以下方式进行:

  (一)书面征求市、区各有关部门的意见;

  (二)在本市主体媒体或者本单位门户网站上公布草拟稿的全文或者重大制度设计、制度创新的内容,征求社会各界和广大市民的意见;

  (三)就专业性技术性问题,邀请有关专家学者进行咨询论证,提出科学性、可行性意见和建议;

  (四)就立法的核心问题举行听证会,听取社会有关方面的意见。

  第六十条【形成征求意见稿】立法项目送审稿符合或者基本符合实质审查要求的,市政府法制机构应当会同责任起草单位进行初步修改完善,形成立法项目征求意见稿。

  市政府法制机构开展立法项目集中草拟的,也应当形成立法项目征求意见稿。

  第六十一条【公开征求意见及例外】立法项目除以下情形外,都应当公开征求意见:

  (一)落实上位法要求修改,没有创设新内容的;

  (二)因情况紧急,为了社会公共利益需要迅速立法的;

  (三)不涉及减损公民权利,且不增加公民义务的;

  (四)其他不适宜公开征求意见的情形。

  立法项目不公开征求意见的应当经分管市政府法制机构的市领导批准。

  第六十二条【公开征求意见载体】公开征求意见的,市政府法制机构应当通过其门户网站、深圳新闻网发布通告,向社会公众公开征求对于立法项目征求意见稿的意见。

  市政府法制机构可以通过其政务微博、微信等媒体发布公开征求意见的消息。

  对于特别重要的立法项目,市政府法制机构还可以在市政府网站和《深圳特区报》发布公开征求意见的通告,更广泛征求社会公众意见。

  第六十三条【公开征求意见通告及时限】公开征求意见的通告应当包括以下内容:

  (一)规章或者法规起草的背景资料、规章或者法规制定的目的、必要性及可行性;

  (二)征求意见的起止时间;

  (三)征求意见稿全文或者公众获得征求意见稿全文的途径;

  (四)社会公众提出意见的方式及途径。

  公开征求意见的时间一般不少于三十日。因情况特殊需要缩短公开征求意见时间的,市政府法制机构应当在通告中予以说明,缩短后的公开征求意见时间不得少于五日,但法规草案公开征求意见时间不得少于十五日。

  第六十四条【书面征求意见】市政府法制机构可以根据需要就立法项目征求意见稿书面征求相关单位的意见。

  书面征求意见的,市政府法制机构应当向前述有关单位发送书面征求意见函。书面征求意见函应当明确反馈意见的截止时间、方式及途径,并附立法项目征求意见稿及其说明。

  书面征求意见时间应当不少于五个工作日。

  第六十五条【座谈会】对于立法拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、拟确定的主要制度,市政府法制机构可以组织召开座谈会,邀请立法项目建议人、责任起草单位及有关单位和个人参加并听取其意见。

  第六十六条【咨询论证】市政府法制机构可以组织召开论证会或委托专业机构,邀请有关专家就立法涉及的主要制度、重大措施、专业技术问题等事项进行咨询论证。

  第六十七条【问卷调查】立法项目涉及教育医疗、环境保护、食品安全、社会保障、劳动就业、公用事业、交通管理等重大民生问题的,市政府法制机构可以组织开展线上、线下问卷调查。

  第六十八条【意见处理】市政府法制机构应当及时汇总、整理、研究征得的各方面意见。

  对于合理的意见,市政府法制机构应当积极采纳,并对立法项目征求意见稿进行修改完善;对于比较集中但未能采纳的意见,应当作出说明。

  第六十九条【意见协调】有关单位对立法项目征求意见稿内容有较大意见分歧的,市政府法制机构应当组织有关单位进行协调。

  经协调后,有关单位未能达成一致意见的,市政府法制机构应当提出意见,并按照本规程第五章的规定提请市政府协调。

  第七十条【意见反馈】市政府法制机构应当在法规议案或者发布规章的政府令经市长签署后,通过其门户网站集中反馈公众意见采纳情况。

  第四节 听证会

  第七十一条【听证范围及主体】立法项目有下列情形之一的,市政府法制机构可以组织召开听证会:

  (一)对深圳市经济和社会发展有重大影响的;

  (二)涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的;

  (三)有关单位对规定内容存在重大意见分歧的;

  (四)新设行政许可的;

  (五)行政处罚事项或者行政强制措施对公民、法人和其他组织具有重大影响的;

  (六)有其他应当举行听证会情形的。

  第七十二条【听证方式】市政府法制机构举行立法听证会可以采取现场听证、互联网线上听证等方式进行。

  第七十三条【公开听证】除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的,听证会应当公开举行。

  公开举行的听证会,公民、法人和其他组织可以申请参加旁听。

  第七十四条【听证人员】听证会一般由听证主持人、听证人、书记员、陈述人(以下统称“听证参加人”)组成。

  听证主持人由市政府法制机构指定本单位一名取得听证人资格的工作人员担任,负责主持听证相关活动。

  听证人由市政府法制机构指定本单位2至5名工作人员担任,负责协助听证主持人组织听证活动。

  书记员由市政府法制机构指定本单位一名工作人员担任,负责制作听证笔录、收发听证文书、听证联络等听证事务性工作。

  陈述人由市政府法制机构根据利害关系等确定,负责提出与听证事项有关的事实和证据,陈述有关意见及法律依据和理由。

  第七十五条【听证公告】公开举行听证会的,市政府法制机构应当在听证会举行十日前通过其门户网站发布听证公告。

  听证公告主要包括下列事项:

  (一)听证会的时间、地点;

  (二)听证事项和听证内容;

  (三)陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式与筛选原则;

  (四)其他有关事项。

  第七十六条【公布听证参加人名单】市政府法制机构应当在听证会举行五日前,通过其门户网站公布听证参加人名单,并通知相关人员参加听证会。

  第七十七条【听证会程序】听证会参照下列程序进行:

  (一)书记员查明听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项;

  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证人、书记员以及陈述人,说明听证会事项和听证内容,宣布听证会议会议程序,告知听证参加人的权利和义务;

  (三)陈述人按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间,围绕听证事项和听证内容,陈述意见、理由和依据;

  (四)听证事项需要双方陈述人质证、辩论的,在听证主持人主持下进行质证、辩论;

  (五)听证主持人宣布听证会结束。

  第七十八条【听证笔录】书记员应当将听证会的全过程制作成听证笔录。

  听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后当场签字或者盖章;无正当理由拒绝签字或者盖章的,书记员应当予以记录。

  第七十九条【听证报告】市政府法制机构应当在听证会结束后七个工作日内形成听证报告。

  听证报告应当包括以下内容:

  (一)听证会举行的时间、地点;

  (二)听证事项和听证内容;

  (三)听证会参加人员;

  (四)陈述人提出的主要意见、理由和依据等其他有关情况。

  第八十条【简易听证情形】立法项目应当听证,并有下列情形之一的,经市政府法制机构主要负责人批准后,市政府法制机构可以组织召开简易听证会:

  (一)涉及专业技术性问题的;

  (二)规范事项较为紧迫,需要迅速制定立法项目的。

  第八十一条【简易听证方式及程序】市政府法制机构组织召开简易听证会,可以采用互联网线上听证、微信听证、专项听证、邀请听证等多种方式进行。

  简易听证会参照下列程序进行:

  (一)确定听证主持人、听证人、书记员;

  (二)直接指定或者邀请陈述人;

  (三)确定听证会召开时间、地点,并通知听证参加人;

  (四)组织召开听证会;

  (五)制作听证报告。

  第八十二条【听证报告利用】市政府法制机构审查、修改立法项目征求意见稿,应当参考听证笔录和听证报告。

  市政府法制机构应当在听证会结束后一个月内通过其门户网站公布听证报告以及听证意见采纳情况,但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律、法规及规章另有规定的除外。

  第五节 市政府法制机构集体审查

  第八十三条【提请集体审查】立法项目征求意见稿按本规程规定经过征求意见、专家咨询论证、听证,并修改完善后,由市政府法制机构进行集体审查。

  第八十四条【审查通过】立法项目符合下列条件的,市政府法制机构经集体审查同意后,可以议定通过:

  (一)具有立法的必要性;

  (二)相关规定具备合法性;

  (三)相关规定具备合理性和可操作性;

  (四)符合立法技术规范的相关要求。

  第八十五条【补充材料或退回修改】立法项目征求意见稿经市政府法制机构协调和修改仍不符合审查通过条件的,市政府法制机构可以要求责任起草单位补充材料或将立法项目送审稿退回责任起草单位重新组织起草或者修改完善。

  第八十六条【终止审查】责任起草单位报送立法项目送审稿后,遇到有下列情形之一的,市政府法制机构应当终止审查,并按程序调整立法计划:

  (一)因上位法出台等因素导致已完全没有立法必要性的;

  (二)市政府决定终止该立法项目的;

  (三)责任起草单位主动提出终止该立法项目且该立法项目不属于当年度立法计划一类项目的。

  市政府法制机构终止审查的,应当告知责任起草单位。除非市政府另有决定,否则责任起草单位三年内不得再将该立法的送审稿报送市政府法制机构审查。

  第五章 市政府审议

  第八十七条【形成草案】市政府法制机构应就集体审查通过的立法项目征求意见稿形成法规草案送审稿或者规章草案由主要负责人签署提请市政府审议。

  第八十八条【提请审议应提交的材料】法规草案送审稿或者规章草案提请市政府审议的,市政府法制机构应当向市政府办公厅提交下列材料:

  (一)市政府法制机构关于提请市政府审议法规草案送审稿或者规章草案的请示;

  (二)法规草案送审稿或规章草案文本及其说明;

  (三)法规草案送审稿或规章草案征求意见及采纳情况;

  (四)其他相关材料。

  法规草案送审稿或规章草案文本的说明包括以下内容:

  (一)起草及审查的基本经过;

  (二)制定规章或者法规的必要性和可行性;

  (三)草案的主要内容及其根据;

  (四)征求意见及分歧协调情况;

  (五)其他需要说明的问题。

  第八十九条【提请协调】法规草案送审稿或者规章草案规定事项仍有重大意见分歧的,市政府可以在审议前进行立法协调。

  第九十条【提请协调应提交的材料】市政府决定进行立法协调的,市政府法制机构、责任起草单位和相关单位提请市政府协调的,应当向市政府提交下列材料:

  (一)责任起草单位和相关单位的意见;

  (二)公众意见及采纳情况;

  (三)专家咨询论证报告、听证报告;

  (四)市政府法制机构的意见及理由。

  第九十一条【协调会】立法协调以专题会议形式举行,专题会议由市政府主要领导或分管领导主持。

  市政府法制机构及相关部门负责人应当根据市政府通知参加立法协调专题会议。

  第九十二条【协调后处理】市政府法制机构应当根据市政府协调会议意见,对法规草案送审稿或者规章草案分别作如下处理:

  (一)认为不需要修改的,作出说明并报送市政府;

  (二)进行修改完善后重新提请市政府审议。

  第九十三条【市政府审议】法规草案送审稿或规章草案由市政府常务会议或者全体会议审议。审议时,市政府法制机构或责任起草单位负责作起草说明,并就会议提出问题进行答复。

  审议重点围绕市政府法制机构起草说明中列明的审议事项或市政府认为有必要集体审议的事项进行。

  涉及专业性的问题,市政府法制机构、起草责任单位和相关单位可以邀请专业人士到场说明。

  第九十四条【会议意见的提出】会议列席人员的意见应代表本单位意见,原则上不应重复本单位意见或发表与本单位此前最终书面意见不一致的意见。

  法规草案送审稿或规章草案已经协调并达成一致意见的,相关单位原则上不得发表与原协调意见不一致的意见。确有必要的,应当于会前充分说明理由。

  第九十五条【审议结果】市长或者其委托召集会议的常务副市长,可以根据会议对法规草案送审稿或规章草案的审议情况,作出以下决定:

  (一)会议审议无意见的,决定通过;

  (二)会议审议意见数量较少、不涉及实质性问题的,决定原则通过;

  (三)会议审议认为存在内容论证不充分、措施缺乏可操作性、各方意见分歧较大、需要改变立法形式等不宜立即作出决定的情形,可以不予通过或者暂不作出决定。

  第九十六条【签署法规议案或政府令】法规草案送审稿或规章草案经市政府审议决定通过的,由市政府法制机构提请市长签署法规议案或者市政府令。

  法规草案送审稿或规章草案经市政府审议决定原则通过的,市政府法制机构应当会同有关部门根据审议意见修改完善后,提请市长签署法规议案或者市政府令。

  法规草案送审稿或规章草案经市政府审议决定不予通过或暂不作出决定的,市政府法制机构根据审议意见进行处理。

  第六章 规章的发布与备案

  第九十七条【审议通过的规章签署】规章草案经市政府审议决定通过的,市政府法制机构应当自审议通过之日起五个工作日内提请市长签署发布规章的政府令。

  规章草案经市政府审议决定原则通过的,市政府法制机构应当根据审议要求对规章草案进行修改,形成规章正式发布的政府令清样稿,并提请市长签署。

  提请时,市政府法制机构应当向市政府报送以下文件:

  (一)市政府法制机构关于提请签发规章的请示;

  (二)政府令的清样稿;

  (三)原则通过的,还应当报送规章草案修改对照稿文本及其说明;

  (四)市政府要求报送的其他文件。

  第九十八条【施行日期】规章施行的具体时间应当在规章中列明。

  第九十九条【政府令的印制】发布规章的政府令经市长签署的,市政府法制机构应当自收到市政府办公厅转来市长签署政府令的原件之日起三个工作日内,编制市政府令号并提请市政府办公厅开具印制政府令正式文本的准印证,按规定交送印刷单位印制政府令正式文本。

  第一百条【政府令的刊发】市政府法制机构应当将印制后的政府令正式文本,报送市政府办公厅在《深圳市人民政府公报》公布规章正式文本,并送《深圳特区报》、《深圳商报》全文登载规章文本。

  发布规章的政府令经市长签署的,市政府法制机构可以在市长签署后次日在市政府网站上登载规章文本,并及时报送中国政府法制信息网等法定载体上刊载。

  第一百零一条【规章的备案】市政府法制机构应当自规章自市长签署之日起三十日内,以市政府名义将规章正式文本分别提请国务院、广东省人民代表大会常务委员会、广东省人民政府以及市人大常委会备案。提请备案,应当报送以下文件:

  (一)提请备案的报告;

  (二)发布规章的政府令文本;

  (三)规章的起草说明。

  第一百零二条【规章汇编及翻译】规章汇编由市政府法制机构组织编印;规章汇编的外文译本,由市政府法制机构组织翻译并审定。

  第七章 法规议案的提交

  第一百零三条【审议通过的法规议案提请签署】法规草案送审稿经市政府审议决定通过的,市政府法制机构应当自审议通过之日起五个工作日形成法规议案并提请市长签署。

  法规草案送审稿经市政府审议决定原则通过的,市政府法制机构应当按照会议纪要的时间要求,修改形成正式的法规议案并提请市长签署。

  市政府法制机构提请市长签署时,应当向市政府办公厅报送以下文件:

  (一)市政府法制机构提请签署法规议案的请示;

  (二)关于提请市人大或市人大常委会审议法规议案的代拟稿;

  (三)法规议案文本及其说明;

  (四)法规草案送审稿经市政府审议决定原则通过的,提交法规草案送审稿修改对照稿文本及其说明;

  (五)市政府办公厅要求报送的其他文件。

  第一百零四条【签署报送】法规议案以市政府议案形式经市长签署后,由市政府办公厅编制深府法函号。

  市政府法制机构应当自收到市政府办公厅转来的市长签署法规议案的原件之日起五个工作日内,提请市政府办公厅开具印制议案正式文本的准印证,按规定交送印刷单位印制。市政府法制机构编制《法规议案签收表》交市人大常委会办公厅签收。

  市政府议案应当包括以下文件:

  (一)市政府提请审议法规草案的议案;

  (二)法规草案文本及其说明;

  (三)法规草案注释稿和其他必要的参阅资料;

  (四)市人大常委会办公厅要求报送的其他文件。

  第一百零五条【法规案审议说明】市人大或者市人大常委会会议第一次审议法规草案时,市政府法制机构负责人或者其委托的其他人员应当根据市领导的授权,在会议上作说明报告。

  市人大或者市人大常委会审议法规草案时,市政府法制机构和责任起草单位负责人或者相关业务人员应当到会,听取意见,回答询问。

  法规草案经市长签署市政府议案并提请市人民代表大会或者其常务委员会审议后,市政府各部门、各区人民政府以及其他有公共管理职能的组织及其工作人员对议案有不同意见的,凡属已经过市政府协调并作出决定的,不得以单位名义提出与法规草案内容相违背的意见。

  第八章 法规规章的修改

  第一百零六条【一般规定】市政府修改规章或者提请市人大或者市人大常委会修改法规的程序,本章有规定的,适用本章规定;本章没有规定的,适用本规程第二章至第七章的规定。

  第一百零七条【修改方式】法规规章的修改包括修订和修正两种方式。

  法规规章名称不作变动,对其内容作全面、重大修改,且涉及较多条款变动的,采用修订方式进行修改。法规规章名称不作变动,对部分内容进行修改的,采用修正方式进行修改。

  原法规、规章修改时改变名称的,视为重新制定,采用立新废旧的方式,按照本规程第九章第一百一十八条规定的程序进行。

  第一百零八条【修订公布】以修订方式修改规章的,规章修订文本经市政府审议通过后,应当全文公布修订后的规章文本。

  第一百零九条【修正公布】以修正方式修改规章的,规章修正内容经市政府审议通过后,应当公布修改规章的决定以及规章修正后的文本全文。

  第一百一十条【施行日期】以修订方式修改规章的,修改决定应确定修订后的规章施行日期。

  以修正方式修改规章的,修改决定应当确定规章中新修正条款的施行日期;规章中未修正条款的施行日期仍为原规章规定的施行日期。

  第一百零一十一条【集中修正】原则上一个议案或草案提请修改一个法规或规章。在法规规章集中清理等特殊情况下,可以采用以一个议案或草案分别提请修正若干法规或者规章的方式。

  第九章 法规规章的废止

  第一百一十二条【废止的情形】法规规章出现以下情形,市政府法制机构、实施单位应当及时向市政府提出废止建议:

  (一) 主要内容已被新的法律、法规、规章所替代;

  (二) 适用期已过或者调整对象已消失,实际上已经失效;

  (三) 其他引起法规规章内容不再适应社会发展需要的情形。

  第一百一十三条【废止的程序】市政府废止规章或者提请市人大或者市人大常委会废止法规的程序,本章有规定的,适用本章规定;本章没有规定的,适用本规程第二章至第七章的规定,但可以适当简化征求意见的程序。

  第一百一十四条【实施单位建议废止】实施单位提出废止法规规章建议的,应当采用书面形式。建议应当包括废止的必要性,以及废止带来的影响和应对措施、方案或制度,不能影响行政管理。

  第一百一十五条【公众建议废止】公民、法人或者其他组织可以向负责组织实施法规规章的单位或者市政府法制机构提出建议,建议应当说明废止的理由和依据。建议作为废止法规规章的参考。

  第一百一十六条【评估】除立新废旧外,负责组织实施法规规章的单位应当就废止法规规章的必要性进行评估和论证。

  第一百一十七条【废止方式】废止法规规章可以采取立新废旧或者作出废止决定的方式。

  第一百一十八条【立新废旧】采用立新废旧方式提出法规规章废止项目的,适用本规程第二章至第七章规定的程序,不就废止事项专门制作立法文本。

  深圳市法规拟修改为特区法规的,或者特区法规拟修改为深圳市法规的,均视为重新制定,应当单独起草废止原法规议案的草案送审稿。

  第一百一十九条【集中废止】原则上一个议案或草案提请废止一个法规或规章。在法规、规章清理等特殊情况下,可以采用以一个市政府议案提请废止若干法规和一个政府令废止若干规章的形式。

  第一百二十条【法规草拟不直接废止规章或规范性文件】因法规制定、修改或者废止,需要废止规章或者规范性文件的,在法规草拟时不在法规条文中明文规定废止规章或者规范性文件。

  第一百二十一条【规章可直接废止政府规范性文件】规章制定、修改或废止,可以在规章草案中规定废止市政府规范性文件。

  第十章 规章的解释

  第一百二十二条【法规的解释】法规的解释权属于市人大常务委员会。政府可以提请市人大常务委员会解释法规。

  第一百二十三条【解释主体】规章的解释权属于市政府。规章是否应当解释,由市政府决定。

  第一百二十四条【需解释的情形】规章遇下列情形之一的,可以由市政府解释:

  (一)某个或某些条文的词语需要进一步明确具体含义,否则无法实施或者实施标准不能统一的;

  (二)规章制定后出现新的情况,某个或某些条文的适用范围、适用情形等需要明确的。

  第一百二十五条【提出主体】规章实施部门、各区政府在执行过程中遇到问题可以向市政府提出规章解释的要求。市政府认为必要的也可以主动作出解释。

  第一百二十六条【形式及内容】解释规章的建议应当以书面形式提出,内容包括:需要解释的具体条文,该条文在实施中遇到的主要问题及需要解释的理由等。

  第一百二十七条【解释草案】市政府认为需要解释规章的,市政府法制机构会同规章实施部门负责研究并拟订规章解释草案。

  规章解释草案应当包括:

  (一)解释的具体条文;

  (二)条文词语的定义,条文的适用范围、适用情形等。

  第一百二十八条【审议和发布】规章解释草案经市政府审议通过的,由市政府作出规章解释的决定并发布。

  第一百二十九条【解释效力】规章的解释与规章具有同等效力。

  第十一章 立法档案

  第一百三十条【责任起草单位的档案管理责任】责任起草单位应当重视并做好立法项目档案管理,于立法项目报送市政府法制机构审查的同时,将立法项目起草过程中形成的文件资料同时移交市政府法制机构。

  第一百三十一条【职责】市政府法制机构负责对立法项目在起草、审查、审议、废止等立法过程中形成的文件资料进行收集、整理、立卷,建立立法项目档案。

  应当移交档案馆的,依照相关规定移交。

  第一百三十二条【档案类型】立法项目档案分为法规草案档案和规章档案。

  第一百三十三条【法规草案档案】法规草案档案包括但不限于以下资料:

  (一)立法计划项目建议书及相关材料;

  (二)立法前评估报告;

  (三)立法调研报告;

  (四)立法项目送审稿及相关材料;

  (五)立法项目征求意见稿及意见整理与采纳情况表;

  (六)座谈会、论证会、听证会报告;

  (七)市政府法制机构内部讨论、审议的会议纪要,以及形成的文本;

  (八)市政府协调会议材料及会议纪要;

  (九)市政府法制机构提请市政府审议的法规草案送审稿及相关材料

  (十)市政府审议法规草案送审稿的会议纪要;

  (十一)市政府法制机构提请市长签署法规议案的材料;

  (十二)市政府提请市人大或者市人大常委会审议法规议案的材料。

  第一百三十四条【规章档案】规章档案包括但不限于以下资料:

  (一)立法计划项目建议书及相关材料;

  (二)立法前评估报告;

  (三)立法调研报告;

  (四)立法项目送审稿及相关材料;

  (五)立法项目征求意见稿及意见整理与采纳情况表;

  (六)座谈会、论证会、听证会报告;

  (七)市政府法制机构内部讨论、审议的会议纪要,以及形成的文本;

  (八)市政府协调会议材料及会议纪要;

  (九)市政府法制机构提请市政府审议的规章草案及相关材料

  (十)市政府审议规章草案的会议纪要;

  (十一)市政府法制机构提请市长签署发布规章的市政府令的材料;

  (十二)发布规章的市政府令、规章正式文本以及历次修改的文本;

  (十三)规章备案材料;

  (十四)规章清理报告、立法后评估报告;

  (十五)规章解释及相关材料;

  (十六)规章废止及相关材料;

  (十七)与规章立改废释相关的其他材料。

  第一百三十五条【归档要求】立法项目档案,按立法项目逐一进行整理,一个立法项目一个档案。归档时,应当将立法项目的文件资料集中在一起,按相关文件形成的先后排序组卷。

  与同一立法项目相关的各类纸质文件资料,一般归档一份,电子文件一并保存。按照要求应当移交档案馆保管的纸质资料,市政府法制机构根据本规定保留复印件及电子档,归入立法项目档案保存。

  第一百三十六条【归档时限】市政府法制机构应当在法规议案、发布规章的政府令经市长签署后或者立法项目经市政府审议否决后三十日内,将立法项目相关材料归档。

  立法项目后续资料也应当及时收集归档。

  第十二章 法规规章清理

  第一百三十七条【规章清理的目的和任务】规章清理工作是围绕现行有效的深圳市规章进行清理,对明显不适应经济社会发展要求的、与上位法的规定不一致的、规章之间明显不协调等问题,根据具体情况分别作出废止、宣布失效或者修改等处理。

  第一百三十八条【清理主体】法规、规章的实施部门负责组织开展清理工作。市政府法制机构监督、指导、督促清理工作,可以根据市政府要求或实际需要牵头组织规章清理。

  法规的清理工作按照市人大的要求开展。

  第一百三十九条【清理方式】法规、规章的清理采取即时清理、定期清理、集中清理的方式。

  第一百四十条【征求意见】即时清理、定期清理、集中清理,由市政府法制机构征求有关方面的意见。

  第一百四十一条【即时清理要求】有下列情形之一的,应当即时组织开展法规规章清理工作:

  (一)法规或规章所依据的上位法已被修改或者废止的;

  (二)新的上位法颁布实施,并对深圳市有关法规规章的实施产生实质性影响;

  实施部门应当在上位法公布后三十日内完成即时清理,并形成即时清理意见。

  实施部门应当在完成即时清理后五个工作日内,将即时清理意见提交市政府法制机构进行法制审查。

  第一百四十二条【即时清理意见】即时清理意见应当包括以下内容:

  (一)清理的事实理由和法律依据;

  (二)就深圳市相关法规规章,提出保留、修改、废止或者暂停实施的清理意见。

  第一百四十三条【定期清理】法规、规章应当定期清理。法规、规章原则上应当自实施之日起每隔五年清理一次。

  第一百四十四条【定期清理要求】实施部门或者市政府法制机构应当自法规、规章每满五年后三个月内完成定期清理工作,并形成法规、规章定期清理报告。定期清理工作报告应当包括以下主要内容:

  (一) 法规、规章的立法背景、立法的重要性、近五年的实施效果、实施条件的变化、存在的问题及原因;

  (二) 国家、广东省相关立法情况;

  (三) 法规、规章需要保留、修改或者废止的意见及理由。

  实施部门进行法规、规章定期清理,应当自报告形成之日起五个工作日内,向市政府法制机构提交法规、规章定期清理报告。

  第一百四十五条【集中清理】法规、规章集中清理根据国家、广东省或者深圳市的统一部署,由市政府法制机构统一组织开展。

  第一百四十六条【集中清理工作方案】国家、广东省或者深圳市部署进行法规、规章全面清理或者专项清理的,市政府法制机构应当根据部署拟定清理工作方案,明确清理工作的指导思想、清理原则、清理范围、职责分工、工作步骤及进度安排等内容,经市政府同意后组织实施。

  第一百四十七条【清理后的处理】即时清理意见、定期清理报告、集中清理报告经过征求意见,市政府法制机构应当视情形作出如下处理:

  (一)法规、规章需要废止的,启动废止立法程序按照本规程有关废止法规规章的规定,适时开展废止法规规章的立法工作;

  (二)法规、规章需要修改的,提出修改法规、规章的立法项目建议书,列入下一年度立法计划草案,或者通过调整的方式列入当年立法计划进行修改;

  (三)因情况紧急,法规、规章需要暂停实施的,建议市政府提请市人大常委会作出暂停实施法规的决定,或者建议市政府作出暂停实施规章的决定;

  (四)法规、规章无需废止、修改或者暂停实施的,予以保留。

  第十三章 法规规章实施后评估

  第一百四十八条【法规实施后评估情形】市人大或者市政府要求、市法制机构认为有必要进行实施后评估的,应当进行实施后评估。

  第一百四十九条【规章实施后评估情形】规章有下列情形之一的,应当进行实施后评估:

  (一)规章拟全面修订或者拟上升为法规的;

  (二)社会各界提出较多意见和建议,市政府法制机构认为有必要进行评估的;

  (三)市政府要求进行评估的。

  第一百五十条【评估主体】法规、规章的实施部门负责法规、规章的实施后评估。综合性的、多个部门实施的或者市政府要求评估的或者市法制办认为有必要评估的法规、规章,可以由市政府法制机构组织实施后评估。

  前款规定的实施部门及市政府法制机构统称评估单位。

  第一百五十一条【第三方评估】评估单位根据需要,可以将法规、法规实施后评估或者实施后评估工作中的部分事项委托给高等院校、科研机构、社会组织、法律服务机构等第三方主体承担。

  受委托主体应当具备下列条件:

  (一)具有一定数量熟悉行政立法、行政事务和掌握评估方法技术的人员;

  (二)相关人员参与评估的时间能够得到保障;

  (三)具备开展评估工作的必要设备、设施。

  受委托主体应当接受委托单位指导、监督,以委托单位名义开展评估,不得将评估工作再委托其他任何单位或者个人。

  第一百五十二条【评估事项】评估单位应当根据法规、规章的立法宗旨和立法目的,并结合国民经济和社会发展的客观要求,对法规、政府规章的实施绩效、立法内容和立法技术进行评估。

  法规、规章实施后评估应从合法性、合理性、操作性、绩效性,包括法规、规章确立的管理体制、协调性、规范性等方面进行。

  第一百五十三条【评估程序】法规、规章实施后评估应制定评估工作方案、成立评估工作组、开展调查研究、进行分析评价,根据分析评价情况,提出法规规章废止或者继续施行、修改、制定配套制度、改进实施措施等方面的评估意见,形成评估报告。

  评估单位应当综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法,通过听取实施机关汇报、召开座谈会或者专家论证会、实地考察、专家咨询、专题调研、问卷调查、媒体公开征求意见等方式,了解和掌握法规、规章的实施情况。

  评估单位认为必要时,可以采用举办听证会的方式,以了解和掌握规章的实施情况。

  第一百五十四条【评估工作公开】评估单位应当采取多种方式,及时公开评估工作有关信息,广泛征求有关方面的意见。

  第一百五十五条【评估协助】评估单位为法规、规章实施部门的,市政府法制机构应当予以指导,与法规、规章实施有关的其他部门应当予以协助。

  评估单位为市政府法制机构的,法规、规章的实施部门应当按照评估方案的要求,开展法规、规章评估项目实施情况自查并向评估单位提交法规、规章实施情况报告,协助开展实地考察、专题调研、召开论证会、座谈会等工作。

  第一百五十六条【实施情况报告内容】法规、规章实施情况报告包括下列内容:

  (一)法规、规章的主要制度及实施情况;

  (二)本部门依据法规、规章负有的职责及履行相应职责的人、财、物配备情况;

  (三)依据法规、规章实施行政处罚、行政检查等行政行为的情况;

  (四)法规、规章实施中存在的立法和实际执行问题;

  (五)上位法的制定、修改和废止对法规、规章的实施产生的影响以及法规、规章实施部门对上述情况采取的措施;

  (六)法规、规章要求制定的具体办法或者配套制度的制定及执行情况;

  (七)完善有关立法的建议。

  第一百五十七条【评估特殊程序】对法规、规章中的具体制度进行评估的,可以通过召开座谈会、问卷调查、书面征求意见等方法收集信息资料,组织专家分析或者召开论证会等方法进行评估,形成评估报告。

  第一百五十八条【评估报告内容】法规、规章实施后评估报告应当包括下列内容:

  (一)评估工作的基本情况;

  (二)法规、规章主要制度和措施执行情况的数据分析、重点问题的论证情况;

  (三)征求意见及采纳情况;

  (四)评估结论,包括法规、规章的合法性、合理性、操作性、绩效性、协调性、规范性、执行效果、存在的主要问题,以及修改、废止、解释、制定配套制度等相关建议。

  第一百五十九条【评估时限】法规、规章实施后评估工作应当在工作方案制定后六个月内完成;仅对法规、规章中的具体制度进行评估的,应当在工作方案制定后三个月内完成。评估工作复杂、各方争议较大的,经评估部门决定可以适当延长期限。

  第一百六十条【评估报告的利用】法规、规章实施后评估报告由评估单位报送市政府。评估单位为实施部门的,实施部门应当同时将评估报告抄送市政府法制机构。

  法规、规章实施后评估报告是修改、废止法规、规章,完善配套制度和改进实施措施的主要参考依据。

  法规、规章实施后评估报告建议修改或者废止法规、规章的,法规、规章的修改应当作为立法项目优先列入一下年度立法计划;法规、规章的废止程序应当适时启动。

  法规、规章实施后评估报告建议法规、规章的实施工作需要改进或者需要完善配套制度的,法规、规章实施部门应当在评估报告批准后的六个月内采取相应整改措施,完善有关配套制度。

  法规、规章实施后评估报告对政府法规、规章的实施情况提出改进建议的,有关行政执法机关应当采取措施予以落实。

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