意见征集

深圳市法制办关于公开征求法规规章清理意见的通告

征集期限:2017-10-20来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

  拟提请修改法规、规章的目录及说明

  一、深圳市实施《中华人民共和国人民防空法》办法(2009年1月21日深圳市第四届人大常委会第二十五次会议通过,2009年3月31日广东省第十一届人大常委会第十次会议批准)

  1、第十八条修改为“……建设单位应当向人民防空主管部门申请易地建设……”,删除“市”。

  2、第十九条修改为“人民防空主管部门应当在收到易地建设书面申请后十个工作日内,做出是否批准的决定……”,删除“市”。

  3、第二十条修改为“易地建设申请经人民防空主管部门批准后,建设单位应当在取得建设工程规划许可证之前,按照规定标准缴纳易地建设费,并全额缴入财政部门指定的账户……”,删除“市”。

  4、第二十二条修改为“符合易地建设条件,经人民防空主管部门批准的下列项目,可以减免易地建设费……”,删除“市”。

  5、第三十七条修改为“每年9月18日,市、区政府应当组织防空警报试鸣……”,即“9月7日”修改为“9月18日”。

  关于拟提请修改《深圳市实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的说明

  一、关于易地建设行政许可。原《办法》规定易地建设行政许可在市级人防主管部门,但实际上自行政审批改革以来,该行政许可一直由市、区两级人防主管部门按照各自审批权限开展相关工作。根据市职转办2016年11月下发的《市推进政府职能转变协调小组办公室关于印发<深圳市行政审批服务事项通用目录(依申请事项)>(2016版)的通知》,市级人防主管部门负责跨区建设项目应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可,区级人防主管部门负责本辖区除跨区建设项目以外的建设项目应建或易地修建防空地下室的民用建筑项目许可。因此,建议《办法》第十八条至第二十条、第二十二条做相应修改,将有关批准权限修改为不仅仅限于市级人防主管部门。

  二、关于防空警报试鸣日期。根据市领导对《市应急办关于市领导批示办理意见的请示》(深应急办字〔2016〕67号)的批示精神,同意从2016年起,我市防空警报试鸣日期改为9月18日。因此,建议一并对第三十七条进行修改,即将“9月7日”修改为“9月18日”。

  二、深圳经济特区政府投资项目审计监督条例(2004年6月25日深圳市第三届人大常委会第三十二次会议通过,2012年6月28日深圳市第五届人大常委会第十六次会议修正)

  第四条修改为“投资来源是市本级的或者主要是市本级的,由市审计机关实施审计监督;投资来源是区级的或者主要是区级的项目,由区审计机关实施审计监督;经市发改部门立项确定为“市投区建”政府投资项目由区审计机关(新区除外)实施审计监督;对审计管辖有异议的,由市审计机关确定审计管辖。

  市审计机关可以将其审计管辖范围内的项目授权区审计机关审计,也可以直接审计区审计机关审计管辖范围内的项目。”

  关于拟提请修改《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》的说明

  按照中央简政放权、转变政府职能的要求,深圳市审计局于2016年8月22日起草了《深圳市审计局关于深化和改进政府投资项目审计工作的通知》(深审〔2016〕140号),其中第三条提到“市审计局自2016年9月1日起通过整体授权方式,将历年未完成审计的‘市投区建’政府投资项目,原则上全面授权由区级审计机关(四个新区除外)负责审计”,因此,拟提请对《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》有关条款予以修改。

  三、深圳经济特区城市园林条例(1995年2月6日深圳市第二届人大常委会第五次会议通过, 2004年6月5日深圳市第三届人大常委会第三十二次会议修正)

  1、第三条修改为:“市城市管理部门是市城市园林行政主管部门(以下简称市园林主管部门),负责所管辖城市园林的管理工作,并负责特区城市园林统筹协调和监督管理工作。

  区(含新区,下同)城市管理部门是区城市园林行政主管部门(以下简称区园林主管部门),负责本行政区域内所管辖城市园林的管理工作。

  发展改革、财政、规划国土、市场和质量监督、人居环境、公安、建设、水务等部门应当根据各自职责依法协同市、区主管部门实施本条例。”

  2、第十一条修改为:“政府投资的市政园林,由园林主管部门负责组织建设。

  经营性园林和单位附属园林由建设单位按本条例及建设管理规定组织建设,园林主管部门负责指导和监督。”

  3、第二十条第一款修改为:“政府投资建设的市政园林由园林主管部门管理。市政园林管理部门可以根据需要设立管理机构,具体负责市政园林的监督管理工作。”

  4、将第四、六条的“镇”删除。

  5、将第八、十九第三款、二十四第一款中的“园林主管部门”改为“市园林主管部门”。

  关于拟提请修改《深圳经济特区城市园林条例》的说明

  根据我市2017年强区放权改革下放事权清单,未跨区的新建公园投资建设、未跨区的新建公园后续管理都下放到各区(新区)城管部门,与我市现行管理方式有较大改变。为适应强区放权改革的需要,现拟将部分必须修改的条款予以修改。《深圳经济特区城市园林条例》中没有关于区主管部门的规定,此次修改增加区主管部门职能的规定,修改了关于区、镇人民政府的规定,主要涉及第三、十一、二十条中关于部门职责、园林建设及管理的调整,并将条例中其他共约十七条涉及“园林主管部门”相应调整为“市主管部门”或“主管部门”。

  四、深圳经济特区市容和环境卫生管理条例(1999年6月30日深圳市第二届人大常委会第33次会议通过,2003年6月20日深圳市第三届人大常委会第25次会议修订,2011年8月30日深圳市第五届人大常委会第10次会议修正)

  1、第二十五条修改为“禁止占用城市道路及其两侧、公共场所、城市规划待建地、预留地搭建临时建(构)筑物等设施,但根据规划设置的市政公用设施除外。

  因重大庆典活动或者建设施工,需要临时占用城市道路的,应当报主管部门和公安交通管理部门批准;需要临时占用公共场所的,应当报主管部门批准。

  违反第一款规定的,由主管部门强制拆除违法设施,并可以按每处设施处五千元以上一万元以下罚款;违反第二款规定的,由主管部门责令改正,并按占地面积每平方米处一千元罚款”

  2、第三十二条修改为“未经主管部门批准不得设置大型户外广告。

  违反前款规定的,责令限期拆除,并处五千元以上一万元以下罚款。”

  关于拟提请修改《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的说明

  根据我市2017年强区放权改革下放事权清单,占用人行道、城市绿地、其他非道路公共场所设置临时建(构)筑物和非交通类设施审批权限(临时占用属于市管公共绿地的除外)以及户外广告审批管理权已经下放给各区城管局,因此,拟修改部分条款。

  五、深圳市养犬管理条例(2006年1月20日深圳市第四届人大常委会第四次会议通过,2006年3月30日广东省第十届人代大常委会第二十四次会议批准)

  1、删除第十二条中第(四)项,随后款项序号随之调整;

  2、删除第十八、十九、二十、三十九条规定,各条款序号随之调整;

  3、附则中增加一条:本条例所称的“以上”、“以下”包括本数。

  关于拟提请修改《深圳市养犬管理条例》的说明

  市发展改革委于2014年1月7日印发的《转发省物价局关于公布现行省定行政事业性收费项目目录的通知》(深发改〔2014〕18号)已经取消了我市的养犬管理费,全市也从2014年2月开始停止征收养犬管理费。国务院办公厅于2014年6月16日发布的《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)、财政部、国家发展和改革委员于2014年8月21日发布的《关于进一步完善行政事业收费项目目录公开制度的通知》(财综〔2014〕56号)等文件都规定行政事业性收费必须依据法律、行政法规有关规定执行,除了中央批准设立的收费项目外,只有省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门可以批准设立收费项目。

  六、深圳经济特区环境噪声污染防治条例(1993年12月24日深圳市第一届人大常委会第二十次会议通过,1997年12月27日深圳市第二届人大常委会第十九次会议修正、2011年10月31日深圳市第五届人大常委会第十一次会议修订)

  1、第六条修改为:“市、区政府环境保护主管部门(以下简称环保部门)对本行政区域内环境噪声的污染防治实施统一监督管理,督促、协调、其他依法行使环境噪声监督管理职责的部门和机构开展环境噪声监督管理,具体负责对工业噪声实施监督管理,对社会生活噪声、建筑施工噪声等纳入城市综合执法范围的环境噪声实施行业监管。

  城市管理综合执法部门负责对社会生活噪声、建筑施工噪声等纳入城市管理综合执法事项的环境噪声实施综合执法。

  交通运输部门负责对道路、城市轨道、城市公共交通设施等交通噪声实施监督管理。

  住建部门负责将建筑施工噪声污染防治工作纳入文明施工管理,指导城市管理综合执法部门建筑施工噪声综合执法。

  公安部门负责对机动车噪声实施监督管理。

  市场监督部门联合其他行业主管部门制定环境噪声污染深圳地方标准及对国家、行业或者地方标准中规定噪声限值的产品实施监督管理。

  铁路、民航、海事、渔业部门根据各自职责分别对铁路机车、航空器、机动船舶噪声实施监督管理。

  规划、文化等部门,根据法律、法规和本条例的规定对环境噪声实施监督管理。”

  2、第七条修改为:“市环保部门应当根据环境噪声监督管理的需要,联合市场监督部门制定地方环境噪声标准和地方环境噪声技术规范。”

  3、第八条修改为:“居民委员会、业主委员会等群众性自治组织以及社区工作站、物业管理等单位应当协助依法行使环境噪声监督管理职责的部门加强声环境管理,组织开展环境噪声污染防治的宣传教育和环境噪声纠纷调解工作。”

  第三十三条中的“环保部门”改为“城市管理综合执法部门”

  第五十九条中“防止噪声干扰他人正常生活。”修改为“防止空调机运转或空调机滴水产生的噪声干扰他人正常生活。”

  4、第六十九条修改为:“工业噪声超标排放的,依法责令限制生产、停产整治。造成严重影响的,依法报请本级政府责令停业或者关闭。”

  第七十七条中“由环保部门按照下列规定处理”改为“按照下列规定处理”;将第(一)项中的“第五十二条”删除,在第(一)、(二)项中增加 “由环保部门”负责执法;在第(四)项中违反的条款中增加“第五十二条”,在“建设单位未按照要求对施工现场和施工设备噪声污染防治情况进行监督”后增加“或未按规定配置有效的环境噪声污染防治设施的”,并增加“由城市管理综合执法部门”负责执法;在第(五)、(六)、(七)、(八)项中增加“由城市管理综合执法部门”负责执法;在第(九)项中增加 “由环保部门”负责执法。

  5、第七十八条中“由环保部门责令改正,并按照下列规定予以处罚”修改为“按照下列规定予以处罚”,第(一)项增加“由环保部门”负责执法;第(二)项增加“由城市管理综合执法部门”负责执法;第(三)项增加“由城市管理综合执法部门”负责执法并增加“责令改正”;第(六)项增加“由城市管理综合执法部门”负责执法并增加“责令改正”。

  6、第七十九条修改为:“有下列行为之一的,环保部门或者其他依法行使环境噪声监督管理职责的部门可以实施按日计罚:

  (一)向周围环境排放工业噪声超过规定排放标准或者技术规范限值的;

  (二)向周围环境排放建筑施工噪声超过规定排放标准或者技术规范限制的;

  (三)商业经营场所和营业性文化娱乐场所安装使用空调冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响等固定设备、设施超过规定排放标准或者技术规范限制的;

  按日计罚的每日罚款额度为原处罚数额,具体程序按照国家有关规定执行。”

  7、第八十一条中“由公安部门按照下列规定处理”改为“由城市管理综合执法部门按照下列规定处理”;第(四)项噪音中增加“或因为空调机滴水产生的噪声”,罚款后增加“并由空调所有者承担整改费用”。

  关于拟提请修改《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》的说明

  根据2015年12月4日发布的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、2016年10月19日发布的《中共广东省委 广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(粤发〔2016〕24号)和2017年9月11日印发的《中共深圳市委 深圳市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(深发〔2017〕14号)中关于噪声环境管理体制进行了改革,《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》的规定不适应改革的需要。2015年1月1日新修订的《中华人民共和国环境保护法》和2015年7月1日新修订的《广东省环境保护条例》关于按日计罚、查封扣押等新的行政措施的规定,与《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》中相关内容不完全一致,需要作相应修订:1、调整噪声的监管部门。根据《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共广东省委 广东省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(粤发〔2016〕24号)进行职责调整,明确社会生活噪声、建筑施工噪声等纳入城市综合执法范围,交通噪声由交通运输部门负责监管,相应修改第六、三十二、七十七、七十八、八十一条的规定。

  2、发挥基层组织的作用。根据《中共市委 深圳市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》推动执法力量下沉社区,建立“共享共治”工作机制,充分发挥社区工作站在城市管理工作中的作用。修改第八条,强化居民委员会、业委会、物业管理等组织的作用,规定其应当协助噪声监督管理部门进行噪声环境管理,并组织开展环境噪声污染防治的宣传教育和环境噪声纠纷调解工作。

  3、删除限期治理规定。环保部《限期治理管理办法》(试行)于2016年7月废止,与国家规定保持一致,删除第六十九条关于环境噪声污染限期治理的规定。根据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》的规定,在第六十九条中明确工业噪声超标排放的,依法实施限制生产和停产整治的规定。

  4、修改按日计罚的规定。根据《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的规定,修改第七十九条关于按日计罚的规定,明确实施按日连续处罚的类别,按日计罚的数额和程序与国家保持一致。

  七、深圳市户外广告管理办法(2013年7月15日深圳市人民政府令第251号发布)

  1、删除第五条第一款中“负责以下户外广告的审批:

  (一)负责公共用地上户外广告设置权的拍卖和设置审批;

  (二)负责立柱广告和面积在10平方米以上的电子显示屏广告的设置审批;

  (三)负责重点企业申请跨区设置统一标准户外广告的审批。” 该部分属于市城管部门的审批职能,已经下放区城管。

  2、第十五、十六条中的“市城管部门”改为“城管部门”。第十五条中的“市规划部门”、“市交通运输部门”分别修改为“规划部门”、“交通运输部门”。

  3、删除第二十二条第一款“重点企业申请跨区设置统一标准户外广告的,向市城管部门提出申请,实行集中统一办理。”

  4、删除第三十八条第一款中“被通报3次以上的,市城管部门可以收回该区户外广告审批权”。

  关于拟提请修改《深圳市户外广告管理办法》的说明

  根据我市2017年强区放权改革下放事权清单,户外广告审批管理权已经下放给各区城管局,因此,拟对《深圳市户外广告管理办法》中涉及市城管局的规定予以调整。

  拟提请废止法规的目录及说明

  一、深圳经济特区司法鉴定条例(2001年2月23日深圳市第三届人大常委会第五次会议通过;2001年5月31日广东省第九届人大常委会第二十六次批准)

  关于拟提请废止《深圳经济特区司法鉴定条例》的说明

  一、《条例》与上位法存在冲突,应予以废止。《司法鉴定机构登记管理办法》(司法部令第62号,以下简称《办法》)自2000年10月1日实施,规定省级司法行政机关负责司法鉴定机构的设立登记、变更登记、注销登记,履行对司法鉴定机构实施年度检验、行政处罚等职责。《条例》在行政审批事权上虽遵循国家有关规定,但在法律责任一章却将部分行政处罚权赋予了市司法行政机关,与《办法》有不一致的地方。2005年出台的《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》(以下简称《决定》)明确规定司法鉴定机构和鉴定人的核准登记和处罚权限在省级司法行政管理部门,《条例》和《决定》存在明显冲突。因此,《条例》应当予以修订或者废止。

  二、《条例》已没有被执行,无继续存在的必要。自2005年《决定》发布后,司法部以部令和文件的形式,陆续出台了若干政策措施,对司法鉴定程序、司法鉴定机构和司法鉴定人管理等作了比较全面、完整的规定。

  2017年6月,省政府下发《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由广州、深圳市实施的决定》(广东省人民政府令第241号)。其中省司法厅委托深圳市局两项司法鉴定行政许可(司鉴定机构及其分支机构的设立、变更、注销登记;司法鉴定人执业、变更、注销登记),下放给予警告的行政处罚权。

  至此,我市司法行政机关依照司法部的有关规定和省政府下放的权限,已经能对司法鉴定进行有效的行业监督和管理,《条例》已无存在的必要。

  三、《条例》与“放管服”改革精神不符,应予以废止。复核鉴定制度是《条例》的主要制度之一。其规定“复核鉴定由公安司法机关委托进行”,并未赋予异议当事人委托进行复核鉴定的权利。当事人如有异议,只能向案件办理部门申请复核鉴定,而是否接受申请,决定权仍在办案部门。同时,《条例》只规定了“有关部门对复核鉴定有异议的,可以提请上级部门鉴定机构或者委托本市以外的鉴定机构进行鉴定,并不得组织本市鉴定机构另行鉴定”,而并未赋予当事人对复核鉴定提出异议并要求重新鉴定的权利。可见,对当事人来说,复核鉴定具有“终审”的意味,带有浓厚的公权力色彩,是以立法的形式对初始鉴定和复核鉴定两个鉴定结论效力的权力干预。而按照《决定》和司法部有关司法鉴定的规定,鉴定机构之间没有隶属关系,鉴定机构接受委托从事司法鉴定业务,不受地域范围的限制。同时,国家并无复核鉴定的规定,不同鉴定结论之间不存在等级效力的关系。为此,复核鉴定制度不但与国家的有关规定不符,也与“放管服”的精神不相匹配,应当予以废止。

  二、深圳经济特区实施《印刷业管理条例》若干规定(1999年8月24日第二届人大常委会第三十四次会议审议通过,2004年6月25日第三届人大常委会第三十二次会议修订)

  关于拟提请废止《深圳经济特区实施<印刷业管理条例>若干规定》的说明

  《深圳经济特区实施<印刷业管理条例>若干规定》(以下简称《若干规定》)于1999年8月24日第二届人大常委会第三十四次会议审议通过,2004年6月25日第三届人大常委会第三十二次会议修订。《若干规定》全文二十五条,主要内容是规范市一级出版行政部门对有关出版物印刷企业的监督管理及重大跨区的违法印刷行为。2009年,我市大部制改革将相关文化执法权全部下放到区一级,《若干规定》第四条中关于市局“依法查处包装装潢、其他印刷品印刷企业所发生的重大、跨区的违法印刷行为”,已不能适用。近年来,“放管服”改革工作的深入推进,我市印刷业相关审批事项进行了较大幅度的调整,如取消“复印、影印、打印经营活动审批”项目;“内资包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业的设立审批”等事项下放到区一级办理;市级出版行政部门又承接了如“中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营印刷企业(不含出版物)设立审批”等原省级审批项目。目前,《若干规定》有关规范市级出版行政管理部门的大部分条文都失去意义,统一修订难度较大,亦难以适应各区管理要求。国务院《印刷业管理条例》自2001年颁布以来,已实施将近16年,其内容主要规范出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷经营活动。《印刷业管理条例》对于印刷企业的设立、出版物的印刷、包装装潢印刷品的印刷、其他印刷品的印刷及相关罚则都有较为详细的规定,能够给我市区一级出版行业管理部门提供明确指导,废止《若干规定》不会使我市印刷出版行业管理造成政策法规真空,因此,为适应我市印刷出版行业管理实际,拟提请废止《若干规定》。

  拟提请废止规章的目录及说明

  一、深圳经济特区维修行业管理办法(1996年11月27日深圳市人民政府令第57号发布,2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订)

  关于拟提请废止《深圳经济特区维修行业管理办法》的说明

  《深圳经济特区维修行业管理办法》(以下简称《办法》)规定了市技术监督行政管理部门是特区维修行业的主管部门,主要职责是贯彻执行国家有关维修行业的法律、法规、规章及行政措施,负责维修企业的技术资格等级评审及发证工作,对维修行业协会的工作实行监督指导等。《办法》自发布之日起,已经施行20余年,在对规范我市维修行业的监督管理,提高维修服务质量,保护维修企业、用户和消费者的合法权益,维护维修市场秩序,促进维修行业发展等方面,发挥了积极作用。

  《办法》的立法初衷,主要是通过对特区内的维修企业实施市场准入,提高维修服务的质量和水平。1997年至2004年间,本市维修企业在领取《营业执照》后需向市维修行业管理机构申领《维修企业技术等级证书》(以下简称《证书》)。企业申请《证书》应符合相应的场所、设备、人员、管理制度等要求。这项措施对当时的维修市场有效监管起到了很好的作用。2004年7月1日,《中华人民共和国行政许可法》实施后,市政府根据国务院的要求及《行政许可法》的规定,对我市行政审批事项进行了一次全面清理。在这次清理中,取消了维修企业的市场准入资格限制,《办法》也因此进行了相应修订(2004年8月26日深圳市人民政府令第135号)。随后,《证书》由企业自愿申请。2011年,为落实政府职能转变的要求,根据深圳市法制办《关于<维修企业技术等级证书评审与发证工作的函>的复函》(深法制函〔2011〕82号)的精神,深圳市市场监督管理局将《证书》的评审发证工作委托深圳市服务行业协会(前身为深圳市维修行业协会)开展,目前,深圳市服务行业协会仍然以协会的名义负责《证书》的受理、评审和发证工作。

  按照国务院“放管服”的工作要求,以及鼓励“大众创业、万众创新”的政策导向,对我市维修企业已不适宜采用市场准入的管理方式,行业协会向维修企业自行发放《证书》的模式已运行多年,行业协会在行业自律方面也发挥了重要作用,维修行业依靠市场自身调节功能也已逐步规范,《办法》继续施行的意义已不大,废止《办法》符合国务院“放管服”的精神。

  此外,我市维修行业管理已无需制定单独的政府规章进行规范,一是《办法》中所称的维修行业是指机电设备、家用电器、医疗器具、燃气器具、通讯设备、办公自动化用具、光学仪器及其他产品的维修业,而消防器材、电梯和锅炉压力容器、机动车辆、船舶等产品维修管理工作分别由公安、市场监管、交通等主管部门负责。此外,《家电维修服务业管理办法》(中华人民共和国商务部令2012年第7号)自2012年8月1日起施行,规定了商务部负责家电维修服务业的行业管理工作,各级商务主管部门负责本行政区域内的家电维修服务业的指导、协调和监督管理工作。因此,《办法》规定内的维修行业管理范围实际已不大。国家、其他省、市也无专门的法律、法规和规章对维修行业实施管理。二是维修企业从事的维修活动实质是向消费者提供服务,其行为规范在《中华人民共和国消费者权益保护法》(2013年修订后2014年3月15日实施)调整范围内。《办法》中规定的维修企业的义务、维修企业的法律责任、主管部门对维修服务质量投诉的处理等内容在《消费者权益保护法》中已有所体现。在实际的行政管理实践中,市市场监管局也一直受理了消费者有关维修服务的投诉,并依据《消费者权益保护法》进行了相关处理。因此,从维修行业的管理需求上看,已无需制定单独的政府规章来进行规范,且《办法》废止后,不会形成维修行业监管的真空,对行业发展影响不大。

  综上,《办法》施行已超过20年,为维护我市维修行业秩序、保护消费者的权益发挥了很大的作用,但随着经济社会的快速发展,已不能适应当前行业管理和发展的需要以及市场经济的运行规律。为落实国家“放管服”的工作要求,进一步优化维修行业管理模式,促进行业健康发展,建议废止《办法》。市市场监管局将进一步转变政府职能,深入贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的各项措施,严格执行《消费者权益保护法》等法律法规,认真处理维修行业的相关举报投诉,切实保护消费者的合法权益,严格依法行政,确保履职到位,同时,充分发挥行业协会的行业自律作用,充分发挥市场的调节作用,促进维修行业健康发展。

  二、深圳经济特区房屋租赁条例实施细则(1993年8月11日深圳市人民政府令第11号发布,2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修改)

  关于拟提请废止《深圳经济特区房屋租赁条例实施细则》的说明

  一是制定《实施细则》的法律依据《深圳经济特区房屋租赁条例》已于2015年8月31日废止;二是《实施细则》中关于房屋所有人或权利人申领《房屋租赁许可证》(以下简称《许可证》),应按发证机关的规定如实填写《房屋出租申请书》并提交有关证件;房屋的境外所有人委托境内代管人申领《许可证》的,其所出具的委托书必须依法律的规定经过公证和认证;房屋的境外共有人出具的同意出租境内共有房屋的证明书必须依法律的规定经过公证和认证的内容,都与“放管服”改革决策要求相悖,不适应当前社会经济发展的需要。

  三、深圳经济特区服务行业环境保护管理办法

  关于拟提请废止《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》的说明

  《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》(市政府令第109号,以下简称《办法》)于市政府三届四十四次常务会议审议通过,于2002年3月1日实施,于2010年12月31日经市政府五届十九次常务会议进行第一次修订。《办法》按照《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规及国家环境保护局、国家工商行政管理局于1995年2月21日发布的《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》制定,是我市当时进行服务行业的环境保护管理工作的重要依据之一。

  2015年1月1日正式实施的《中华人民共和国环境保护法》、《广东省环境保护条例》,以及2016年1月1日起实施的新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》关于服务行业的大气污染防治新增了较详细的规定。国务院于2017年7月16日修订的《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第682号)也对服务行业环评审批和验收做了大幅度的调整。同时,市政府还制定了《深圳市扬尘污染防治管理办法》(市政府令第187号)、《深圳市餐厨垃圾管理办法》(市政府令第243号)、《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法(试行)》(市政府令第277号)等规章,市人居环境委员会还制定了《关于推进建设项目环保审批和验收制度改革的意见》、《深圳市建设项目环境影响登记表备案实施办法》、《深圳市建设项目竣工环境保护验收管理办法》《深圳市建设项目环境影响审批后续监管办法》等系列规范性文件,对服务行业的环境保护有着明确的规定,且我市目前在处理具体案件时,已经不需要适用《办法》相关规定。

  综上,《办法》中部分内容不符合上位法中关于服务行业环境保护的规定,且大部分内容已经被上位法和其他配套文件代替实施,拟提请废止。

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