意见征集

深圳经济特区海域管理条例(征求意见稿)

征集期限:2018-03-12来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

    第一章 总则

  第一条【立法目的】为了保护海洋环境,促进海域的合理开发和可持续利用,维护海域使用权人的合法权益,根据有关法律、行政法规的基本原则,结合本市实际,制定本条例。

  第二条【适用范围】本条例适用于本市管辖海域的保护、开发利用以及相关管理活动。

  第三条【基本原则】海域管理应当遵循陆海统筹、统一规划、保护环境、合理开发和节约集约利用的原则。

  第四条【市区政府职责】深圳市人民政府(以下简称市政府)负责统筹协调全市海洋事业发展,加强海洋环境保护体系和防灾减灾能力建设,统一管理全市海域使用,并将海洋环境保护、海域使用工作纳入国民经济和社会发展规划。海洋环境保护工作纳入政府环境保护实绩考核范围。

  沿海区人民政府(含新区管委会,下同)负责开展辖区内海洋环境保护和生态修复以及海洋防灾减灾工作,建立海洋环境保护协调机制,加强海洋自然灾害预警联动。

  第五条【政府部门职责】市海洋主管部门负责本市海洋环境、海域规划、海域使用以及海洋观测预报的管理、监督,并指导、监督不动产登记机构(以下简称登记机构)依法履行海域使用权和海上建(构)筑物登记职责。

  发展改革、环保、渔业、海事、住房建设、消防、水务等主管部门应当按照职责分工,依法履行海域保护与利用的监督管理职责。

  市海洋监测预报机构负责全市海洋环境和资源的调查、监测、监视与评价,以及海洋观测预报工作。

  第六条【规划制度】市政府负责建立和完善海域规划体系,并以城市总体规划为统领,实行海域规划与城市规划的统筹管理。

  第七条【海域保护与利用】市政府应当建立海洋生态红线管理制度和污染物排放总量控制制度,严格控制改变海域自然属性或者严重影响海洋生态环境的用海项目。

  第八条【海洋信息管理】市海洋主管部门负责建设和管理全市统一的海洋综合信息系统,将海洋环境保护、海域资源使用情况、海洋观测等数据信息录入其中,并动态更新。海域管理相关部门应当将履职过程中获取的涉海资料和信息依法纳入全市海洋综合信息系统,实现资源共享。

  第九条【公众参与】市、区政府及有关部门应当加强海洋法律法规的宣传教育,支持、引导有关单位及社会公众参与海洋环境保护事业,鼓励对破坏海洋生态环境的违法行为进行举报和投诉。

  第二章 海域规划管理

  第十条【海域规划体系】海域规划是指对一定时期内本市管辖海域环境保护、开发利用以及空间布局的综合部署。

  海域规划包括海洋功能区划、海洋环境保护规划、海域使用规划以及海岸带保护与利用规划等相关规划。

  第十一条【海洋发展策略】市政府组织制定全市海洋发展策略。海洋发展策略应对本市海洋发展目标定位、陆海环境资源统筹、空间结构、产业发展与布局、综合交通布局、空间景观形态与滨海城市设计引导、信息平台建设等进行指导。

  第十二条【海洋功能区划】市海洋主管部门按照海域的自然属性,根据上级海洋主体功能区规划、上级海洋功能区划、全市海洋发展策略,编制市海洋功能区划,经市政府审核同意并报省人民政府批准后,报国务院海洋主管部门备案。

  市海洋功能区划应对本市海域的海洋功能分区、开发保护重点、发展时序、环境保护要求和措施进行总体安排。

  本市土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的,应当与海洋功能区划相衔接。市海洋功能区划已明确填海造地规模和范围的,应当将相关内容纳入土地利用总体规划和城市规划。

  交通、旅游等行业规划涉及海域使用的,应当符合本市海洋功能区划。

  第十三条【海洋环境保护规划】市海洋主管部门应当会同市环保、水务等主管部门和区政府,根据上级海洋环境保护规划和市海洋功能区划,编制市海洋环境保护规划,报市政府批准后实施。

  市海洋环境保护规划包括海洋环境与生态特征、保护目标、主要保护措施、海洋环境污染防治、海洋生态整治与修复等内容。海岛、海岸线、滩涂、水面、水体、海床、底土的保护和利用以及其他影响海洋环境的活动,应当符合海洋环境保护规划。

  海洋环境保护规划应当与本市环境保护规划相衔接。

  第十四条【海域使用规划】市海洋主管部门应当根据海洋功能区划、海上交通布局和经济社会发展要求,会同有关部门编制海域使用规划,经本级人民政府审核同意后,报省人民政府批准后公布实施。

  海域使用规划应当明确以下内容:

  (一)海域使用规划的定位和目标;

  (二)海域空间布局和海岸线空间布局;

  (三)海域使用重点领域和重点海域;

  (四)用海性质、功能、方式;

  (五)海域开发利用控制要求;

  (六)生态环境保护要求;

  (七)海洋灾害防御措施;

  (八)需纳入海域使用规划的其他内容。

  市政府负责制定海域使用规划技术导则,作为海域使用规划编制和管理的技术依据。

  第十五条【用海项目规划方案】市海洋主管部门可以会同规划主管部门根据海洋功能区划、海洋环境保护规划和海域使用规划编制用海项目规划方案,报市政府批准后,作为具体项目海域使用审批的依据。

  第十六条【海岸带保护与利用规划】市规划主管部门会同市海洋、土地、交通、环境等有关部门,结合陆海自然属性和社会需求,编制海岸带保护与利用规划,报市政府批准后实施。

  海岸带保护与利用规划应当明确海岸带的发展目标、发展策略、功能分区、各项建设的总体安排和布局、自然灾害防御措施、生态环境保护要求和实施管理要求等内容。

  第十七条【规划编制与修改程序要求】本章规定的海域规划一经批准,必须严格执行。确需修改的,应当按照规划编制程序执行。编制或者修改海洋功能区划的公示时间不得少于三十日,编制或者修改其他规划的公示时间不得少于十五日。

  在编制、修改海域规划时,市海洋主管部门应当采取听证会、座谈会等方式征求有关部门、专家和管理相对人的意见。?

  海域规划经批准后,市海洋主管部门应当自批准之日起十日内向社会公布。涉及国家秘密的部分除外。

  第三章 海洋环境保护

  第一节 一般规定

  第十八条【污染物入海排放总量控制】市海洋主管部门应当定期组织对前海湾、深圳湾、龙岐湾等内湾的环境容量以及污染物入海排放情况进行调查评价,会同环境、海事等部门制定海域污染物排放总量控制指标及实施方案,报市政府批准后实施。

  第十九条【用海企业海洋环境监测报告】重点入海排污企业以及可能造成海洋环境重大污染的海上作业单位应对所占用海域及其周边海域环境质量进行监测,并在每季度结束之日起15日内提交由具备法定资质的单位出具的海洋环境监测报告。市海洋主管部门应对海洋环境监测报告的内容进行校核,必要时,可对相应海域的环境质量进行现场监测。

  海洋环境监测报告包括水质环境状况、底质、生物量、保护措施及实施情况等内容。

  市海洋主管部门应当会同市环境主管部门制定重点入海排污企业名录并予以公布。

  第二十条【灾害风险评估】市海洋主管部门应当组织开展海洋灾害的风险排查,编制全市海洋灾害风险区划,经征求沿海区政府以及海事、水务、民防等部门意见后,报市政府批准后实施。

  海洋灾害风险区划划分为高、较高、中等和低四个危险等级。

  在海洋灾害危险等级为高或者较高的区域建设海洋工程或者海岸工程项目的,应当进行海洋灾害风险评估。评估结果和补救措施纳入环境影响评价。

  第二十一条【事故应急预案】市海洋主管部门应当根据国家、省有关规定以及市总体应急预案,制定突发性海洋灾害专项应急预案,经市政府批准后,由沿海区政府组织实施。

  发生赤潮、风暴潮、海啸等突发性海洋自然灾害时,沿海区政府应当及时启动应急预案,组织环保、海洋、渔业和海事等有关部门采取有效措施,做好防灾减灾处理工作,并及时发布相关信息。

  沿海石化、运输、能源、制造等可能发生重大海洋环境污染事故的沿海企业单位应当制定海洋环境污染事故应急预案,报相关主管部门备案。发生海洋环境污染事故的,沿海企业单位应当及时启动应急预案,并向相关主管部门报告。

  第二节 海洋生态保护

  第二十二条【基础性调查】市海洋主管部门应当定期对本市管辖海域开展海洋环境资源基础性调查,并根据调查结果,及时更新完善海洋综合信息系统。

  第二十三条【海岸带管理】市政府应当加强对海岸带保护与开发管理工作的统一领导和协调,建立海岸带综合管理制度,按照海岸带环境容量和资源承载力,对开发强度、时序实施分类指导和严格控制,维护岸线的公共性、开放性,促进生产、生活和生态功能的协调发展。

  规划、环保、水务、海洋、土地、建设、城市管理等部门应当密切配合,按照各自职责分工,协同做好海岸带保护治理与开发利用的管理工作。

  海岸带管理的具体办法由市政府另行制定。

  第二十四条【自然岸线保护】任何单位及个人不得擅自改变自然岸线。严格限制建设项目占用自然岸线,确需占用自然岸线的应严格进行论证和审批,并按照占补平衡原则,对岸线进行整治修复,保持自然海岸形态特征和生态功能。

  原生砂质岸线、基岩岸线等典型自然岸线不得实施填海造地。

  自然岸线纳入海洋生态保护红线予以重点保护。

  第二十五条【海洋生态保护红线】市海洋主管部门应根据社会经济发展实际,结合海洋功能区划、海洋环境保护规划等要求,组织制定本市海洋生态保护红线划定方案,并广泛征求社会公众意见,经批准后公布。

  海洋生态保护红线相关办法由市政府另行制定。

  第二十六条【海洋生态补偿】海岸工程、海洋工程环境影响评价报告应包括海洋生态影响评估及生态补偿内容。海洋生态补偿金额应根据环境影响评价报告进行核定。

  海洋生态补偿金纳入财政预算予以保障,市政府应组织制定海洋生态补偿金管理办法。

  第二十七条【生态修复】市海洋主管部门应加强对入海河口、海湾、滨海湿地、红树林、珊瑚礁、重要渔业水域、海岛、具有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观以及珍稀、濒危海洋生物天然集中分布区的保护,制定海洋生态环境整治和修复实施计划,报市政府批准。沿海区政府负责组织实施海洋生态环境的整治和修复工作。

  禁止采挖珊瑚礁、擅自砍伐红树林、炸鱼毒鱼等破坏海洋生态环境的活动。

  实施海洋环境整治或者生态修复所需经费纳入政府财政预算。市海洋主管部门负责对海洋生态环境整治修复情况进行监管。

  第三节 海洋污染防治

  第二十八条【污染物排放口管理】向海洋排放污染物需设置入海排污口的,市环保主管部门应当征求市海洋主管部门及辖区人民政府的意见。

  前海湾、深圳湾、龙岐湾等区域,不得新设排污口。

  禁止私设管道或采取规避监管的方式向海洋排放水污染物。

  第二十九条【污染物排放监管】市环保主管部门应当加强对入海河流的监测、调查和评价。入海河口断面水质不符合海洋环境质量标准的,市环保主管部门应制定入海河流水环境综合治理方案,征求市海洋主管部门意见后,报市政府批准后实施。

  市海洋主管部门会同市环境主管部门加强对入海河口、排污口污染物排放情况的监测,定期发布入海河口、排污口及临近海洋环境质量状况。

  第三十条【环境影响后评价】需要编制海洋环境影响报告书的用海项目,正式投入生产运营满一年后,市海洋主管部门可委托具有相应资质的海洋环境影响评价机构进行环境影响后评价,编制海洋环境影响后评价报告书。环境影响后评价应当校核用海项目投产实际情况与原环境影响评价预测结果的相符性,并提出防治环境污染、保护生态环境的措施。

  建设单位应按照海洋环境影响后评价报告书的有关要求进行整改,并将整改结果报送市海洋主管部门。市海洋主管部门负责对整改结果进行核实,核实不通过的责令继续整改或者依法实施行政处罚。

  第三十一条【海洋倾倒】未经许可,禁止在本市海域倾倒废弃物。

  未取得废弃物倾倒许可证,不得使用自卸式船舶等装载工具在本市海域装载、运送淤泥渣土和有毒有害物质等废弃物。

  第三十二条【海洋疏浚、清淤工程监管】海上疏浚、清淤工程应当编制海洋环境影响报告书,并报市海洋主管部门核准。

  实施海洋疏浚、清淤工程的,施工单位应当及时将倾倒物种类、载运工具信息、航线、倾倒地点等情况报所在地海监机构备案。

  第三十三条【垃圾清理】使用海域的单位、个人应当及时清除用海范围内的生活垃圾和废弃物。

  前款规定以外的其他海域范围的生活垃圾和废弃物,由海监机构委托专业单位清除,所需费用由市政府统筹安排。

  第四章 海域资源开发利用管理

  第一节 海域使用权的取得和流转

  第三十四条【海域使用权】单位和个人持续排他性使用特定海域三个月以上的,应当依法取得海域使用权。海域使用权可以在海域的水面、水体、海床或者底土分别设立。

  海域使用权可以依法转让、抵押、出租、继承。转让海域使用权的,应当报原批准机关批准。

  海域使用权出让、转让的招标、拍卖和挂牌交易应当在公共资源交易平台开展。

  第三十五条【海域使用权取得】依法由省级以上(含省级)人民政府审批以外的项目用海,由市政府审批。海域使用权可以通过申请批准或者招标、拍卖、挂牌方式取得。

  市海洋主管部门制定申请批准使用海域目录,报市政府批准后实施。用海项目属于目录所列情形的,可以通过申请批准方式取得海域使用权;不属于目录所列情形或同一海域有两个以上意向用海人的,应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。

  第三十六条【用海选址与项目规划方案】申请使用海域的单位和个人,应当向市海洋主管部门申请用海选址。市海洋主管部门应组织现场调查和权属核查。

  建设海上建(构)筑物的,市海洋主管部门应当按照本条例第十五条规定拟定用海项目规划方案,明确海域使用规划条件。

  第三十七条【用海公示】单位和个人申请使用海域的,市海洋主管部门应当将拟申请用海的范围、用途、面积、用海方式、海域使用规划条件等进行公示。用海项目不属于申请批准使用海域目录所列情形且无需填海造地的,公示中应当告知有相同用海方式的用海意向人可提出用海申请。公示期内有其他符合条件的用海意向人提出申请的,市海洋主管部门应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权;无其他用海意向人的,以原用海意向人作为申请人办理用海审批。

  用海项目不属于申请批准使用海域目录所列情形且需要实施填海造地的,应当通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权。

  第三十八条【海域使用论证】通过申请批准方式设立海域使用权的,由申请人依法开展海域使用论证。需建设海上建(构)筑物的用海项目,在进行海域使用论证时,应依据用海项目规划方案编制工程设计方案。海域使用论证报告、工程设计方案由市海洋主管部门组织专家进行评审,必要时可征求规划等有关部门及辖区政府的意见。

  通过招标、拍卖或挂牌方式取得海域使用权的,市海洋主管部门应当依法委托相关单位开展海域使用论证。建设海上建(构)筑物的用海项目,用海意向人取得海域使用权后,应当提交工程设计方案,报市海洋主管部门审核。

  第三十九条【用海预审】通过申请批准方式取得海域使用权的用海项目,在发展改革部门审批、核准前应由市海洋主管部门进行用海预审。市海洋主管部门应当就用海必要性、位置、面积、规划条件、环境保护措施和公共配套等内容出具用海预审意见书。

  第四十条【用海申请、审查和报批】单位和个人申请使用海域的,应当向市海洋主管部门提交申请书、海域使用论证报告书或者报告表、资信证明材料等法律、法规规定的书面材料。需要编制海域使用论证报告书或者报告表的用海项目,按照国家、省有关规定确定。

  属于市政府审批的用海申请,经批准后,市海洋主管部门应当与申请人签订海域使用权出让合同。需由省级以上(含省级)人民政府批准的用海申请,市海洋主管部门应当按照规定程序审查、报批。

  填海造地项目以及可能对公共利益造成重大影响的其他用海项目,市海洋主管部门应当组织听证。听证结果应作为用海审查或者审批的重要依据。

  第四十一条【海域使用权招拍挂出让】通过招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的,市海洋主管部门应当在征求有关部门意见后制定出让方案,报有批准权的人民政府批准。出让方案应明确出让海域的位置、界址、面积、现状、用途、用海方式、用海类型、规划条件、使用年限、出让方式、出让价款以及利益相关者处理情况等内容。

  制定出让方案时,市海洋主管部门应当对拟出让的海域使用权进行价值评估,确定出让底价。出让底价不得低于海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域使用权价值评估费等费用的总和。

  通过招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权后,市海洋主管部门应当与中标人或者买受人签订海域使用权出让合同,并在缴纳合同价款后,由不动产登记机构登记,颁发海域使用权证书。海域使用权出让合同应当明确出让海域的位置、面积、边界、用途、规划条件、配套设施建设、出让价款、使用年限及续期、转让或出租条件、政府收回海域使用权的情形等内容。

  第四十二条【一体处分】海域使用权转让、抵押、出租、继承的,其上建(构)筑物一并转让、抵押、出租、继承。

  海上建(构)筑物转让、抵押、出租、继承,其使用范围内的海域使用权随之转让、抵押、出租、继承。

  第四十三条【登记备案】海域使用权转让、抵押、继承的,当事人应当到不动产登记机构办理相关登记手续;海域范围内有海上建(构)筑物的,应当同时办理海上建(构)筑物登记手续。

  出租海域使用权的,应当到市海洋主管部门办理租赁合同备案。

  第二节 海域使用管理

  第四十四条【建设管理直通车】建设海上建(构)筑物的规划、建设、消防、港口、民防等审批手续,由相关主管部门凭海域使用相关文件办理;需提供地籍图的,可凭市海洋主管部门出具的海籍图办理。

  海域使用相关文件包括用海预审意见书、海域使用论证报告书(表)、用海批准文件或海域使用权出让合同、海域使用权证书、工程设计方案等。

  建设、消防等主管部门应当制定海上建(构)筑物建设的相关标准或规范。

  海上建(构)筑物的建设管理办法由市政府制定。

  第四十五条【海域使用管理线】下列公共用海无需设立海域使用权,仅在相应用海区域划定管理线:

  (一)防波堤、挡潮闸等公共防灾减灾设施用海;

  (二)海域生态保护修复工程用海;

  (三)公共航道、锚地用海。

  市政府相关主管部门或者区政府应当作为前款用海情形的管理主体,负责管理线内海域的日常管理。管理主体需向市海洋主管部门申请划定管理线,经市海洋主管部门审核并报市政府批准后实施。管理线划定后,市海洋主管部门应当与管理主体签订委托管理协议,明确管理责任、管理期限、权利义务等内容。

  因紧急维修、救灾抢险需要使用海域建设防灾减灾设施的,可以先行施工,并自施工开始之日起一个月内按照本条第一款的规定申请补办海域使用管理线划定手续。

  第四十六条【临时用海】在本市海域排他性使用特定海域不超过3个月的,应当依法办理临时海域使用证。申请人应当向市海洋主管部门提交以下材料:

  (一)申请书;

  (二)申请使用海域的界址图;

  (三)相关资信证明材料;

  (四)临时使用海域的必要性论证;

  (五)因海洋工程、海岸工程建设项目施工需临时使用海域的,应提交建(构)筑物建设、施工便道铺设等工程的设计方案;

  (六)市海洋主管部门要求提交的其他材料。

  确需在临时使用海域上建设用海设施或者构筑物的,应当采取措施最大程度减少对海洋生态环境的影响。临时海域使用期限届满,建设单位应当拆除设施和构筑物,恢复海域原状。

  第四十七条【工程规划验收】海上建(构)筑物竣工后,建设单位或者个人应当委托具有相应资质的测绘机构开展竣工测绘,并在竣工测绘完毕后向市规划主管部门申请规划验收。

  市规划主管部门应当会同市海洋主管部门,自收到验收申请之日起20个工作日内组织规划验收。未经验收或者验收不合格的,不予办理产权登记,不得投入使用。

  第四十八条【工程竣工验收】建设主管部门及其委托的工程质量监督机构负责对海上建(构)筑物竣工验收活动实施监督管理。消防、环保、燃气、质量技术监督等主管部门对海上建(构)筑物的消防、电梯、燃气等进行专项验收。

  建设单位应当组织开展海上建(构)筑物竣工验收,并自工程竣工验收合格之日起十五日内,将竣工验收报告、相关合格证明文件或者准许使用文件报建设主管部门备案。

  第四十九条【闲置海域管理】禁止任何单位和个人闲置已审批或者已出让的海域。除海洋灾害等不可抗力因素外,具有以下情形之一的,可认定为闲置海域:

  (一)超过海域使用权出让合同约定或相关批准文件规定的动工开发日期满1年未动工开发的海域;

  (二)已动工开发但自约定或规定的动工开发之日起2年内开发使用海域面积占应动工开发使用海域总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%。

  (三)市政府规定的其他情形。

  具体认定和处置办法由市政府另行制定。

  第五十条【续期】海域使用权期限届满,海域使用权人需要继续使用海域的,应当在期限届满两个月前向市政府申请续期。除因公共利益或者国家安全需要、用海项目不符合海洋功能区划以及海域使用权出让合同约定不予续期的外,市政府应当批准续期。准予续期的,海域使用权人应当依法缴纳续期的海域使用金。

  第五十一条【海域使用权收回】有下列情形之一的,市政府可依法提前收回海域使用权并注销海域使用权证书:

  (一)因公共利益或者国家安全的需要;

  (二)因产业政策调整,用海项目属于禁止发展类产业的;

  (三)属于第四十九条规定的闲置海域情形;

  (四)擅自改变海域用途并在限期内拒不改正的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  因前款第一项情形提前收回海域使用权的,应当根据海域使用年限和开发利用情况,经依法评估后给予相应补偿。

  第五十二条【海域使用权终止】 具有下列情形之一的,海域使用权终止:

  (一)海域使用权期限届满未申请续期或者已申请续期但未获批准;

  (二)海域使用权被依法收回的;

  (三)海域使用权人提出终止海域使用权的申请且获批准的;

  (四)海域使用权出让合同约定不续期且海域使用权期限届满的;

  (五)法律、法规规定的其他情形。

  海域使用权终止的,海域使用权人应当交还海域使用权属证书,并办理注销登记;原海域使用权人应当拆除可能造成海域环境污染或者影响其他用海项目用海的设施或构筑物。

  第三节 填海造地管理

  第五十三条【填海造地的情形】严格控制填海、围海等改变海域自然属性的用海活动。在本市实施填海造地的用海项目,应当符合下列情形:

  (一)交通、能源、危险品等城市基础设施项目;

  (二)教育、科研、文化、卫生、体育、环境保护等公共服务设施项目;

  (三)市政府批准的重点海洋产业项目;

  (四)国家、省、市政府批准的其他重点项目。

  第五十四条【填海造地规划依据】需实施填海的区域,在海域使用权出让前,市海洋主管部门应当会同规划、土地主管部门编制用海项目规划方案,经批准后,作为规划管理依据。

  用海项目规划方案应当包括填海形成土地的用地性质及功能、开发强度、城市基础设施和公共服务设施布局和控制要求以及城市设计等内容。

  第五十五条【填海造地海域使用权出让】填海项目以招标、拍卖、挂牌方式出让海域使用权的,市海洋主管部门应当会同土地、规划主管部门共同制定出让方案,经市政府批准后,由公共资源交易机构组织实施。出让方案应当明确填海面积、填海形成土地的界址和标高、土地用途、规划条件、使用期限、出让底价、海洋环境保护要求、海洋减灾防灾措施等内容。土地用途、规划条件等强制性要求,不得擅自变更和调整。

  填海项目的海域使用权招标、拍卖、挂牌完成后,由市海洋主管部门和土地主管部门与中标人或者买受人签订海域使用权出让合同,并在缴纳合同价款后申请办理海域使用权证书。

  第五十六条【填海施工管理】填海工程开工前,建设单位应当按照建设工程质量管理法律法规的规定向建设主管部门申领施工许可证,并将填海进度计划、填海方式、堆填物料检测合格报告等资料提交建设主管部门备案。

  建设单位应当委托具有相应资质条件的工程监理单位,对填海造地项目的工程施工进行监理。

  填海造地用海项目可分期开展填海项目竣工海域使用验收。填海项目竣工海域使用验收应按照国家有关规定执行。

  填海项目竣工后,建设单位应当组织开展填海工程质量竣工验收,并将竣工验收报告等材料报建设主管部门备案;填海造地工程质量不符合相关标准或规范的,不予备案。市建设主管部门应制定填海造地工程质量标准或验收技术规范。

  第五十七条【填海形成土地手续办理】通过申请批准方式取得海域使用权的填海项目,竣工验收后,海域使用权人应凭海域使用权属证书、填海项目竣工海域使用验收合格文件、填海工程质量竣工验收备案凭证等材料,向土地主管部门申请办理划拨或者协议出让土地相关手续。办理协议出让土地手续的,应当按照土地市场评估价格扣除海域使用金和实际投入的填海成本后收取土地使用权出让金。

  通过招标、拍卖、挂牌方式取得海域使用权的填海项目,项目竣工验收后,海域使用权人应凭海域使用权出让合同、海域使用权属证书、填海项目竣工海域使用验收合格文件、填海工程质量竣工验收备案凭证等材料,与市土地主管部门签订国有土地使用权出让合同。

  本条例实施前已取得填海海域使用权的,其形成的土地由土地管理部门按照土地整备政策执行。

  第五十八条【填海形成土地的不动产登记】海域使用权人应当自填海项目竣工验收之日起三个月内,凭用地批准文件或国有土地使用权出让合同、地价缴纳证明等相关材料向登记机构申请土地登记,换发国有土地使用权权属证书。自国有土地使用权登记之日起,相应的海域使用权同时灭失。

  海域使用权未全部转换为国有土地使用权的,剩余部分的海域使用权应当办理变更登记。

  第五十九条【填海形成土地的监管】海域使用权人未按照本条例第五十八条规定换发国有土地使用权证书的,不得实施开发建设活动。

  因填海施工需建设临时建筑的,应将拟建设临时建筑的位置、建筑面积、用途、高度、建筑材料、使用期限等信息同时报市海洋主管部门和区政府备案。

  海域使用权人在换发取得国有土地使用权证书前应当自行拆除临时建筑。

  第五章 监督检查

  第六十条【监督职责】本市海监机构应当在市海洋主管部门的监督和指导下,负责管辖海域内环境保护和海域使用的监督检查工作。具体职责包括:

  (一)对本市管辖海域进行日常监控和检查,开展重点巡查和机动巡查;

  (二)接受违法使用海域行为、损害海洋环境违法行为以及违反海洋预报观测相关法律法规行为的投诉、举报并依法进行查处;

  (三)市海洋主管部门及上级主管部门确定的其他职责。

  其他相关机构应当依照法律、法规的规定履行海洋监督管理职责。

  第六十一条【执法机制】海监机构及其他行使海洋环境监督管理权的部门在巡航监视中发现污染事故或者有违反海洋环境保护法律、法规及本条例规定的行为时,应当予以制止并调查取证,有权采取有效措施,防止污染损害事态的扩大。不属于职责范围的,应当及时移交有关监督管理部门处理。

  第六十二条【海洋环境监测和海域使用监管职权】市海洋主管部门应当建立海域使用动态监测系统,实时监控全市海域的使用和环境变化。

  市海洋监测预报机构应当对本市海洋环境进行跟踪监测。在履行监测、监管职责时,市海洋监测预报机构有权查阅、复制与海洋监测、监管事项有关的文件资料,有权进入相关海域进行现场勘查。

  第六十三条【用海监控】市海洋主管部门及其海监机构可根据公共利益需要,在相关设施上安装监控设备,加强对海域使用和海洋环境的监督。

  市海洋主管部门应在安装监控设备十日前将拟安装监控设备的数量、型号、用途、安装时间、安装位置、安装人员等信息通过书面送达或张贴告示等方式提前告知权利人和利害关系人。

  相关单位和个人应当配合安装监控设备,不得实施破坏或者损坏,并有义务根据海监机构的要求提供真实、完整的监控数据。

  第六十四条【采砂作业监管】未经许可,禁止在本市海域开采海砂。

  已取得采砂许可的采砂单位进入本市海域进行采砂作业的,应当将采砂作业船舶、进场时间、联系方式等信息向海监机构进行备案。采砂船舶离开批准作业海域的,应当提前向原备案的海监机构书面报告船舶及离场时间等信息。

  第六十五条【行政强制】任何单位和个人有下列违法行为的,海监机构在执法过程中可扣押与违法行为直接相关的用具或者运输工具并制止其违法行为:

  (一)未取得海洋倾倒许可或虽取得海洋倾倒许可但未按照许可事项倾倒淤泥、建筑垃圾等废弃物的;

  (二)未依法取得海域使用权或者虽已取得海域使用权但擅自改变海域用途,在海上违法搭建(构)筑物的;

  (三)未经批准或者超出批准范围进行填海的;

  (四)采砂船舶未按照本条例第六十四条规定进行备案或者未经批准、超出批准范围进行采砂作业的;

  (五)环境影响报告书未经核准或者经核准后超过规定期限未开工建设,在未重新申请核准情形下,擅自开工建设海洋工程的;

  (六)法律、法规规定的其他情形。

  具有前款第(二)项规定情形的,海监机构可要求当事人限期拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不在规定期限内拆除违法搭建的建(构)筑物的,海监机构可依法申请人民法院强制执行。

  第六章 法律责任

  第六十六条【行政处分】海域使用、海洋环境监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六十七条【未依法提交海洋环境监测报告】违反本条例第十九条规定,未按规定提交海洋环境监测报告的,由海监机构责令限期改正;逾期不改正的,处5万元罚款。

  第六十八条【发生污染事故未报告】违反本条例第二十一条第三款规定,未制定海洋环境污染事故应急预案或者发生污染事故不按规定报告或者备案的,由相关主管部门予以警告,并处5万元罚款。

  第六十九条【破坏海洋生态环境行为】违反本条例第二十七条第二款规定,采挖珊瑚礁的,由依法行使海洋环境监督管理权的部门没收相关工具和获得物或违法所得,并处获得物价值10倍的罚款;没有获得物的,没收相关工具,并处5万元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  违反本条例第二十七条第二款规定,擅自砍伐红树林、炸鱼毒鱼等破坏海洋生态环境的,由依法行使海洋环境监督管理权的部门没收获得物、违法所得和相关工具,责令补种被砍伐株数10倍的红树林树木苗种或放流被炸、毒鱼重量5倍的水产动物苗种,并处10万元罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七十条【违法排污】违反本条例第二十八条规定,私设管道或者采取其他规避监管的方式向海洋排放水污染物或者设置入海排污口的,由环保主管部门责令限期改正,并处20万元罚款;情节严重的,责令停产停业;造成海洋环境污染事故,对单位或个人造成损害的,应当依法承担相应的赔偿责任;直接负责的主管人员和其他直接责任人员涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第七十一条【违法倾倒】违反本条例第三十一条第一款规定,向本市海域倾倒废弃物的,由海监机构责令改正,并处50万元罚款;情节严重的,可提请相关主管部门依法吊销许可证。

  违反本条例第三十一条第二款规定,由海监机构责令改正,并处20万元罚款。

  第七十二条【拒不清理海上垃圾】违反本条例第三十三条规定,未清除生活垃圾和废弃物的,由海监机构责令改正,并处2万元罚款;拒不清除的,由海监机构委托专业单位代为清除,其费用由使用海域的单位或个人承担。

  第七十三条【施工临时用海逾期不恢复原状】违反本条例第四十六条第二款的规定,未将占用的海域恢复原状的,由海监机构责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,按非法占用海域论处。

  第七十四条【未申请竣工验收】违反本条例第四十七条、第四十八条规定,建设单位将未经验收的海洋工程擅自投入使用,或者将市海洋主管部门责令停止使用、重新组织竣工验收的海洋工程擅自继续使用,或者未按照规定申请竣工验收使用填海形成的土地的,由海监机构责令限期改正,并处10万元罚款。

  第七十五条【超过期限未经续期使用海域】违反本条例规定,海域使用权期满,未办理有关手续仍继续使用海域的,由海监机构责令限期办理,并处1万元罚款;拒不办理的,以非法占用海域论处。

  第七十六条【非法填海】违反本条例规定,未经批准或骗取批准进行填海的,由海监机构责令停止违法行为,退还非法占用海域,恢复海域原状,没收违法所得,处以非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金20倍罚款,并通知征信机构载入行为人信用记录;造成海域生态破坏的,应当依法承担赔偿责任。

  行为人拒不恢复海域原状的,海监机构可委托有关单位代为恢复,所需费用由行为人承担;但因客观原因未恢复的,填海形成的土地由市海洋主管部门纳入海域储备库管理。

  海域使用权人擅自改变海域用途进行填海的,按本条规定处理。

  第七十七条【违法使用填海形成土地行为】违反本条例第五十九条规定,在换发国有土地使用权权属证书前实施开发建设活动的,由海监机构责令停止建设、限期改正,处以建设工程造价百分之十的罚款罚款;逾期拒不改正的,由海监机构委托有关单位代为拆除相应的建筑物、构筑物或设施,所需费用由海域使用权人承担。

  第七十八条【违法采砂】违反本条例第六十四条第一款规定,擅自开采海砂的,由海监机构责令停止违法行为,没收违法所得,并处以每立方2000元罚款;造成海洋环境破坏的,责令限期治理。

  第七十九条【未依法备案】违反本条例规定,具有下列情形的,予以警告,由海监机构责令限期改正;逾期不改正的,并处5万元罚款:

  (一)沿海企业单位制定海洋环境污染事故应急预案未向相关主管部门备案的;

  (二)实施填海造地前未向市海洋主管部门备案的;

  (三)实施海洋疏浚、清淤工程未按规定向海监机构备案的;

  (四)出租海域使用权或其上构筑物未备案的;

  (五)采砂作业船舶未按规定向海监机构备案或书面说明离开原因的。

  第八十条【违法阻碍监督检查】违反本条例规定,具有以下情形之一的,由海监机构责令限期改正,并处2万元罚款:

  (一)拒绝接受、阻扰监督检查,或者不提供有关文件和资料;

  (二)在接受监督检查时弄虚作假;

  (三)故意破坏或损坏监控设备;

  (四)不配合安装监控设备或者拒不提供监控数据;

  (五)其他阻碍监督检查情形。

  第七章 附则

  第八十一条【术语定义】本条例中下列用语的含义是:

  海域,是指毗邻本市陆地的海岸线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。

  海岸线,是指本市管辖海域与陆地的分界线。

  海岸带,是指海洋与陆地交汇地带,包括海岸线向陆地一侧延伸的滨海陆地与向海洋一侧延伸的近岸海域。

  海洋自然灾害,是指海洋自然环境发生异常或激烈变化导致在海上或海岸发生的灾害,主要包括赤潮、海啸、风暴潮、灾害性海浪等。

  排污口,是指位于本市海域沿岸,经有权机关批准的污水处理厂尾水排放口以及由企业或单位设置的污水处理设施的尾水排放口。

  海洋工程,是指以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的,并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建工程。

  海岸工程,是指工程主体或者其作业活动位于海岸线向陆一侧,为控制海水或者利用海域完成部分或者全部功能,并对海洋环境有影响的建设工程。

  海洋疏浚、清淤,是指应用机械或水力等方法,挖掘海水下的泥、沙、石块以及有机物、生物残体等沉积物的活动。

  海上建(构)筑物,是指在本市海域内非通过填海造地方式建设的固定建筑物和构筑物。

  填海造地,是指通过构堤围割海域填成土地并形成可以作为陆海分界线的海岸线的用海方式。

  本条例第四十九条规定的“投资额”不包括依法缴纳海域使用金和相关税费。

  本条例所称的公共利益主要包括以下情形:

  (一)国防事业;

  (二)政府组织实施的海洋能源、交通等基础设施建设;

  (三)政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利、海洋环境和资源保护、防灾减灾、海难搜救打捞、市政公用等公共事业;

  (四)法律、法规规定的其他公共利益。

  第八十二条【海岸线的划定和修测】本市海岸线按照国家有关规定划定。依法划定并公布的海岸线因自然原因、海域使用等因素发生改变的,在海岸线修测前,由市海洋主管部门会同市规划、测绘、土地主管部门适时调整海域与土地管理的界限。

  第八十三条【备案】本条例规定的备案可以通过前往备案部门或通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式进行。

  第八十四条【施行日期】本条例自 年 月 日起施行。

  相关附件:关于《深圳经济特区海域管理条例(征求意见稿)》的起草说明.docx
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