主题:社会公众如何参与我市法治政府建设

发布时间:2015-09-29来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

时间:2015年10月15日上午10:00-11:00

嘉宾:法治政府建设督导处处长蔣小文,副处长王莉

主办单位:市法制办

实录内容:

  主持人:各位网友,大家好。今天市法制办法治政府建设督导处处长蔣小文、副处长王莉就社会公众如何参与我市法治政府建设的有关问题与各位网友进行在线交流。

  网友:我市对法治政府建设提出了什么目标,如何去实现?

  蒋小文:马兴瑞书记在市委第六次党代会的报告中要求深圳率先落实全面依法治国各项任务,加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。提出我市要全面推进依法行政,率先建成法治政府。具体内容包括:提升政府决策法治化水平。完善市、区政府及其工作部门重大行政决策程序,全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度,把合法性审查作为政府决策的必经程序。着力推动重大改革、重要规划、重大民生事项、重大项目等各项决策的法治化、程序化,控制法律风险,提高决策质量。建立行政执法新机制。按照重心下移、提高效率、错位配置的原则,深入推进行政执法体制改革,进一步厘清市、区两级管理权限和责任,合理配置全市执法力量,积极推行综合执法。坚持严格规范公正文明执法,全面落实行政执法全过程记录制度,规范行政处罚自由裁量权,完善行政处罚电子监察系统,健全行政执法和刑事司法“两法衔接”机制,切实提升执法规范化水平。加大重点领域执法力度,提高违法成本,保持对违法行为的强大震慑力。强化对行政权力的制约和监督。促进人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合,建立“内外结合、监督有力”的新型监督体系。积极打造“阳光政府”,打通部门之间的“信息壁垒”,着力推进重点领域和关键环节政务信息公开,畅通公众了解和参与公共事务的渠道。完善法治政府建设指标体系,加大法治政府建设考评力度,强化考评结果应用,更好发挥考评工作的“指挥棒”作用。

  网友:深圳作为全国改革开放的前沿阵地,法治政府建设是否也走在全国前列,取得了哪些成绩?

  蒋小文:一、首创法治政府建设指标体系,全面提升法治政府建设水平。在全国,深圳是最早建立法治政府指标体系的城市。2012年指标体系实施成果项目在第二届“中国法治政府奖”评比中获奖,在入围的全国大中城市项目中名列第一。

  二、推动了一批促进我市改革发展并在全国有影响的法规规章出台。如《深圳经济特区商事登记若干规定》富有开创性,率先在国内推动商事登记制度改革;《前海深港现代服务业合作区条例》、《深圳国际仲裁院管理规定》等共同构建了前海法制基础,打造了前海法治平台;《深圳经济特区碳排放管理若干规定》等有力推动保驾碳交易,促进经济转型。

  三、严格规范行政执法行为,促进了公正文明执法。一是厘清执法主体职权,促进了依法全面履行职能。二是加强执法人员管理,提高了公正文明执法水平。三是规范行政处罚裁量,减少了执法随意性。四是规范行政执法程序,保障了行政职权运作正当。五是加强行政执法监督,全面规范了行政执法行为。

  四、建立并完善政府法律顾问制度,保障行政决策合法性,防范政府法律风险。一是全程参与政府重大投资的法律论证、谈判、协议起草、签约等法律事务。二是审查市政府及所属部门对外合作协议,降低法律风险,维护政府权益。三是积极参与深港合作项目,为深化深港合作提供法律支持。四是承办市政府及其部门的诉讼、仲裁、复议案件,依法维护相关单位的合法权益。五是积极参与政府历史遗留问题和应急事务的处理。

  五、拓宽行政救济渠道,运用法治方式化解社会矛盾。一是办理了大量行政复议案件。二是进一步发挥行政复议建议书作用。三是制定了行政调解有关规定,完善了行政调解的机制。

  网友:社会公众可以通过哪些方式参与到法治政府建设中来,可以起到哪些作用?

  蒋小文:法治政府包括服务政府、人民满意的政府等应有之意,那么法治政府建设就离不开社会参与。社会参与的方式有社会监督、社会认同等。

  社会监督是指社会团体组织(主要包括政治社团、舆论机构等)和公民个人依据宪法和法律赋予的广泛政治权利,以批评、建议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体进行的一种自下而上的监督,又称群众监督、公众监督,主要包括公民监督、社会团体监督以及舆论监督,直接体现了国家的一切权力属于人民和人民当家作主的原则。社会监督是对行政监督的重要补充,社会公众有维护自身合法权益出发的需要,因而社会监督也会更加有效。

  法治政府建设的社会认同则是指社会公众对法治政府建设和自身利益、需求的一致性做出肯定性评价,即公众理解法治政府建设是对自身利益的确认和保护,从而认可法治政府建设,并采取自愿合作的态度。如果说社会监督是法治政府建设的保障,那么社会认同就是法治政府建设的动力。政府的一切行为要以社会公众的切身利益为出发点,得到社会公众的认同才能真正实现法治政府。

  网友:“大政府、小社会”是我国的现实问题,我们可以采取哪些措施加强和保障社会监督的作用?

  蒋小文:一是加强宣传教育,提高社会监督意识。要紧紧围绕提高人民群众的法律意识和行使监督的参与意识,大力开展普法宣传活动。加大对《宪法》及《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》等规范政府及其公务人员行为、加强社会监督的法律法规的宣传力度,使人民群众懂得自己才是国家的主人,帮助他们克服传统的特权观念、等级观念等非平等思想,逐步树立起平等意识、主人翁意识,从而调动人民群众行使社会监督的积极性,提高依法参与管理社会事务、依法表达利益诉求、依法进行社会监督的能力。

  二是加强建章立制,完善社会监督机制。实现社会监督的制度化和规范化建设是发挥社会监督作用的保障。可以探索制定相关的法律规范,明确社会监督主体的职权、监督程序、监督方法、监督客体的权利义务等,使社会监督有法可依,有章可循。同时,以电子政务网为依托,整合社会监督力量,在社会监督各监督主体之间、社会监督与国家监督之间建立起有效的信息沟通、协作机制,把群众监督、舆论监督、政协民主监督有机结合起来,形成强大的社会监督合力。

  三是深化政务公开,提高政府行为透明度。政务公开是保障人民群众知情权的基本要求,也是社会监督的基础。社会监督必须在充分了解和通晓政府运作过程中每个环节信息的前提下才能真正得以充分实现。所以,必须要进一步加大政务公开,积极实行“阳光行政”,提高政府工作的透明度,健全政务公开制度。加快电子政务建设,推进公共服务信息化,为群众参与政治、经济、社会活动创造便利条件,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  网友:我市法规规章和规范性文件在起草阶段是如何征求社会公众意见的?

  蒋小文:首先,我市对起草法规规章和规范性文件制定过程中的社会公众参与制度作了明确规定。《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》(市政府令第218号)第18条第2款规定,规章和法规草案责任起草单位应当书面征求规章和法规所涉及的行政管理相对人和其他利害关系人的意见,并应当及时对上述意见作出反馈,对不予采纳的意见应当同时说明理由。《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(市政府令第94号)第10条规定,市政府工作部门和区政府制定、修改、废止的规范性文件与市民切身利益关系密切和对本地区、本行业建设发展有重大影响的,应当于报送市法制部门审查之前,通过适当的方式公开征求有关单位和个人的意见和建议。

  其次,关于征求社会意见的形式。征求社会意见的形式一般包括网上征求意见、召开听证会、座谈会、论证会等多种形式。我办对报送审查的法规规章草案和规范性文件会严格审查是否征求了社会意见,同时我办也在严格落实社会公众参与的制度,对本市经济和社会发展有重大影响、对广大人民群众切身利益有重大影响、内容存在重大意见分歧的法规规章草案,我们会依法举行立法听证会,比如近年举行的有《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法(草案稿)》立法听证会、《深圳经济特区食品安全条例(征求意见稿)》立法听证会等。

  网友:社会重点关注的财政资金、食品药品安全、环境保护等政府信息是否已向社会公开?

  蒋小文:财政资金、食品药品安全、环境保护等政府信息的公开一直是社会关心关注的重点问题,市委市政府也致力于推动相关领域政府信息的公开。在《中共深圳市委印发<中共深圳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的重点工作方案>的通知》(深发〔2014)〕14号)及其配套文件《法治政府建设工作方案》中要求全面推进政务公开,重点推进财政预算、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。为贯彻落实市委、市政府的决策部署,我们将全市资金信息、食品药品安全、环境保护等重大领域信息向社会公开列入今年第一季度的进度安排,并按时完成。现在社会公众可以登录市政府官网——深圳政府在线,在信息公开的“重点领域”栏目查询到我市财政资金、食品药品安全、环境保护等九个重点领域的政府信息。

  网友:社会公众如何查阅行政执法主体及执法人员的资格?

  王莉:严格规范公正文明执法需要社会公众的监督参与。为了方便社会公众查阅行政执法主体及执法人员的资格,我市已在相关政府网站及时公布了相关信息。

  根据《深圳市行政执法主体公告管理规定》(市政府令126号)规定,除国家和省实行垂直领导的行政执法主体外,我市其他行政执法主体应当在市政府公告的职责和权限内依法实施执法活动。未经公告或者超越公告的职责和权限范围的执法活动无效。并且,规定《深圳市人民政府公报》是刊登各行政执法主体公告的法定载体。社会公众如果需要查阅我市行政执法主体的职责权限,可以登录市政府官网——深圳政府在线,在其中的“政府公报”栏目中查询。

  我市依法直接从事行政执法活动的工作人员(公安人员除外)需取得我市政府统一颁发的《深圳市人民政府行政执法证》。为加强对行政执法人员的管理,便于社会公众辨认行政执法人员的资格,我们在《深圳政府法制信息网》“便民查询”栏目中提供了“行政执法证查询”服务。社会公众可以输入姓名或执法证号查询具体的行政执法人员信息。

  网友:法治政府建设考评中如何体现社会参与?

  王莉:在法治政府建设考评中,社会参与有两种方式,一种为直接参与,另一种为间接参与。社会直接参与的方式主要是委托第三方机构组织开展法律专家评价,着重对年度法治政府建设总体情况和法治政府建设较上年度改进情况进行评价,评价以书面评价表打分的形式进行。法律专家的范围包括市人大代表、政协委员、律师、法官、行政机关中负责法制工作的工作人员以及其他法律专家等,共计200多人。社会间接参与的方式主要是指在我市法治政府建设考评的具体指标中要求体现社会参与,如在法规、规章起草过程中需要征求社会公众意见、重大行政决策需要听取社会公众意见等。如果不符合相应的要求,那么在考评的具体指标中将被扣分。

  网友:从政府网站的受众面考虑,开门立法还需要借助其他新闻网站尤其是本地新闻网站的力量,第一时间发布,征集市民和网民的意见,提高工作效率。以上建议,是否可行?

  蒋小文:这位网友的建议也是我们一直在推行的做法。凡是向社会征求立法意见的公告我们都会同时在深圳政府法制信息网和深圳新闻网同步公布。而且,我们还利用新兴的新闻媒介,如深圳市法制办官网微博、微信向社会征求立法意见。以后,我们还会尝试在专业栏目上进行推广,拓宽征求意见的渠道。