主题:《深圳市城市照明管理办法》立法在线访谈

时间:2017年11月29日(周三)下午14:30-17:00

嘉宾:市法制办副主任蒋小文,市法制办环资法规处负责人金闻秀

主办单位:市法制办

实录内容:

  【主持人】各位网友,大家下午好!“立法关乎你和我”,欢迎参加城市照明管理办法立法在线访谈!通过微信公众号平台举行立法在线访谈,是我们多渠道听取民意、增强公众互动效果、推动科学立法、民主立法的新尝试。此次在线访谈由公众代表、部门代表、旁听人员和主持人组成。

  下面,我先宣布发言规则和纪律:

  1.您可以在微信平台上发表对于本次访谈议题或者与本立法项目有关的意见,也可以针对其他市民代表的观点发表意见。

  2.在陈述和辩论时,请文明用语,不得进行人身攻击,不发表违反法律规定和公序良俗的不良言论。违反者,我们将禁止发言或者取消发言资格。

  访谈议程如下:

  1.部门代表简要介绍立法项目的背景和主要内容。

  2.公众代表发言。

  3.部门代表就公众代表的发言进行回应。

  我们先请部门代表简要介绍立法背景和主要内容。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】《深圳市城市照明管理办法》背景和内容介绍:

  为加强城市照明管理,改善城市照明环境,促进能源节约,根据市政府要求,市城管局起草了《深圳市城市照明管理办法》(送审稿)报市法制办审查。市法制办通过书面、网上和座谈会等方式征求各方面意见。在此基础上,市城管局配合市法制办反复论证、修改,形成了《深圳市城市照明管理办法(草案)》(以下简称《管理办法》),现说明如下:

  一、制定《管理办法》的必要性

  1997年我市参考原建设部《城市道路照明设施管理规定》(建设部令第21号),制定了《深圳经济特区城市道路照明管理规定》(以下简称《特区规定》,市政府令第59号)。《特区规定》实施至今已20年,我市城市照明工作的法律环境、管理要求等都发生重大改变,《特区规定》已经难以满足当前需要,亟需制定新的规章政策为城市照明管理工作提供制度支撑,具体表现为:

  一是满足城市照明工作新动态的需要。2010年,住建部颁布《城市照明管理规定》(住建部令第4号),将城市道路照明以外的隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明纳入城市照明的管理范畴,扩大了城市照明工作的管理领域,并提出了新的要求。仅规范城市道路照明的《特区规定》在适用范围上已不能满足国家层面的新要求,有必要进行修订,拓展城市照明的内涵和外延。

  二是实现特区公共服务一体化的需要。《特区规定》制定伊始,受立法权限所限,只适用于原特区内。2010年特区一体化后,《特区规定》才扩大适用至原特区外,但由于历史欠账太多,且《特区规定》内容未做调整,实际上对原特区外发挥作用不大。为实现特区一体化的要求,迫切需要结合实际出台新的城市照明管理规定。 三是打通理顺关键环节和程序的需要 城市照明的投资主体包括政府和社会两类。从前期的规划设计到中期的移交验收,再到后期的维护管理,投资主体的区别引致责任主体也各有不同。为了合理建好、充分用好、加强管好城市照明设施,必须抓住规划、移交和维护三个关键环节,确定各环节的责任主体,明确权利义务,并设置相应的法律责任确保规定落实到位。为此,需要制定规章层级以上的立法文件,满足日常管理需求。

  二、主要内容

  《办法》共六章四十三条。

  第一章总则包括立法目的、适用范围、基本原则、名词解释、管理职责、经费安排、投诉机制等内容。第二章规划和建设包括规划制定和内容、“三同时”要求、建设责任人、建设和资质要求、规划落实、移交接管和接管标准、竣工资料备案、迁移拆除改动备案、功能照明建设等内容。第三章维护和管理包括维护管理人、委托维护、设施维护管理要求、监督考核、亮灯率及故障处理、特别保护规定、外接电要求、设置广告或装饰物要求、禁止行为、事故损坏赔偿、绿化要求、设施开关灯要求等内容。第四章节约能源包括智能控制系统、节能产品应用、节能计划、宣传和培训、检查和评估等内容。第五章法律责任包括管理部门的法律责任、违法行政责任、信用管理等内容。第六章附则包括本办法的实施时间。

  【主持人】此次在线访谈主要就两项议题展开讨论:

  (一)景观照明的范围是否需要限定?如何科学合理的划定范围?景观照明设施是否应与主体工程“同时设计、同时施工、同时交付使用”(三同时)?如何落实三同时的要求?

  (二)道路照明如何实现节能环保?

  【主持人】以上是指引性的议题,各位可以不受这些议题的限制,在这些议题之外,只要是跟《办法》有关的都可以发表意见。希望今天参加在线访谈的人都能够自由表达自己的观点,为我们的立法提供宝贵的意见。

  【赵亚楠】目前我市的城市照明设施都有哪些呢?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@赵亚楠 城市照明设施,是指用于城市照明的配电室、配电箱、变压器、灯杆、灯具、管线、工作井、监控系统、节能系统等设备和附属设施。

  【深圳市法制办】第四条【名词解释】本办法下列用语的含义为:(一)本办法所称城市照明,是指在城市道路、隧道、住宅区、城中村、广场、公园、绿道、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明。(二)本办法所称功能照明,是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明,包括城市道路照明和其他功能照明。 本办法所称城市道路照明,是指快速路、主干路、次干路、支路、桥梁、隧道及附属设施上的照明。本办法所称其他功能照明,是指除城市道路照明以外的功能照明。(三)本办法所称景观照明,是指通过人工光以装饰和造景为目的的照明,包括建(构)筑物、城市道路、公园、广场、绿道、公共绿地、自然地景、水景、广告标识的装饰性照明。(四)本办法所称城市照明设施,是指用于城市照明的配电室、配电箱、变压器、灯杆、灯具、管线、工作井、监控系统、节能系统等设备和附属设施。

  【吴艳华】目前深圳有多少盏路灯?

  【谢庆静】城市的照明设施应当同时满足一般照明需求以及城市形象景观整体需求。

  【傅霖】夜晚的路灯照明是一种刚需,如果满足不了,该有的地方没有或者灯具损坏不亮都会挨骂,但受益面不大或者过度使用又会产生浪费,所以节能和照明本身是一对很难调和的矛盾,景观照明和节能之间也是这样,从这个角度可以看出负责灯光管理工作的同志的不易,请问你们是如何平衡这二者之间的矛盾的?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@吴艳华 约40万盏。

  【何雪青】为什么要提出“三同时”的要求,如何落实?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 刚需我们会尽最大努力满足,对于景观照明,我们需要区分,平衡二者之间的矛盾。

  【莫菲】请问这40万盏中,有多少是节能型路灯,多少是传统高压钠灯?

  【鲁南】请问人行道的照明属于上述哪个范围?

  【陈京良】目前道路照明普遍的还是用的高压钠灯、金卤灯以及部分Led,据我们了解,高压钠灯、金卤灯相对比较耗电,Led路灯大功率的光衰又比较严重,国内其他城市采用EMC合同能源模式改造现有的路灯,可以起到大幅降低电费的效果,做到节能减排。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@鲁南属于功能照明范围。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@莫菲目前我市约有24万盏节能型LED路灯,其余的为高压钠灯。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 此外,市主管部门制定了城市照明专项规划,以更好地平衡二者之间的矛盾。内容如下:第八条【专项规划制定】市主管部门会同市规划国土、交通运输部门遵循节能低碳、适时、适地和适度的原则,依据城市总体规划,组织编制城市照明专项规划,报市城市规划委员会批准后组织实施。城市照明专项规划报批前,市主管部门应当通过听证会、论证会等形式公开征求社会各界的意见和建议。第九条【专项规划内容】城市照明专项规划应当根据本市经济社会发展,结合城市自然地理环境、人文条件、交通安全要求,按照城市功能分区,对不同区域、不同时段的城市照明建设管理提出要求。

  【谢庆静】路灯应属于普通照明的功能,设置多少盏灯由城市相关管理部门按照需求进行增加或者合理安排就好。主要是如何管理的问题。

  【谢庆静】三同时的需求是为了能避免反复重复多次来回施工。

  【傅霖】什么是EMC合同能源模式?

  【傅霖】那40万盏路灯分布在多少街道和道路上?

  【李健】深圳市路灯这么多,我日常经过的片区亮灯亮的很好,照明管理单位是怎么样管理维护得这么到位的?

  【吴艳华】深圳市灯光环境管理中心管理多少盏路灯呢?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@陈京良 我们也是按你所述的合同能源模式做LED改造,相比较原来的灯,节电效果超过50%。

  【吴艳华】深圳市灯光环境管理中心管理多少盏路灯呢?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何雪青 “三同时”是住建部《城市照明管理规定》和《深圳市市容环境和卫生管理条例》中明确提出的要求。

  【郑晓君】我是一名市民,经常晚上走在路上的时候觉得灯光很暗,抬头一看是被树木挡住了,灯树相争的问题,办法里面有没有给出有效的解决途径?

  【岳洋】我是一名市民,经常晚上走在路上的时候觉得灯光很暗,抬头一看是被树木挡住了,灯树相争的问题,办法里面有没有给出有效的解决途径?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@吴艳华 约10万盏。

  【傅霖】再问个技术上的问题,夜晚路灯照明亮度有没有衡量的技术指标要求?比如多少是达到标准?多少是浪费了?多少是属于光污染?同样的照度,采用LED灯比传统的灯具平均要节约多少电能?使用寿命相比较如何?采购成本相比较如何?我市目前采用LED节能灯的比例大概是多少?未来有何推广计划?谢谢!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@谢庆静 路灯主要由市城管部门和市交通运输部门进行日常管理。《办法》第三章对维护管理进行了详细的规定,并设定了相应的法律责任。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖目前我市市域范围内的所有市政道路均实现了道路照明覆盖。

  【傅霖】不知道太阳能板路灯推广的可能性大不大?

  【王建成】请问路灯被树木遮挡,办法里面有没有办法?

  【陈京良】EMC合同能源管理模式指的是由企业免费改造现有的高压钠灯和金卤灯,节省的电费在合同期内交给企业90%。

  【何辉凤】路灯设置要合理。有些地方路灯太多,而有的地方又太少。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@郑晓君 、岳洋:《办法》第三十一条对灯树相争的问题作出了详细的规定。

  【谢庆静】谁来监督、考核城市照明管理部门在履职过程中的充分履职问题?

  【张利朋】路灯太亮,晚上睡觉刺眼,这次办法会不会对路灯照明时间,光照强度等做出限制?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 我市的道路照明实行建管分离模式,建设单位是按照《城市道路照明设计标准》的要求进行建设的。

  【杜建民】范围包括但不限于安装高度、不同道路灯照亮度、所有灯管需要符合智能节能要求(根据外部环境和光度可自动调节亮度)。

  【谢庆静】这属于绿化部门职能吗?砍掉部分树枝。

  【谢庆静】深圳的路灯东夏季开灯时间不是一样的。

  【李健】我市LED路灯推广,将传统钠灯绝大部分都更换了,而LED灯具造价高,LED节约的电费能够抵得上拆除的传统钠灯本身的建设成本和LED建设成本以及造价高的LED日常维护成本之和吗?有成本核算分析数据吗?

  【主持人】谢谢各位代表踊跃参与!由于目前问题较多,为更好地回应与互动,我们会调整回复速度,请各位理解!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@谢庆静 《办法》规定了投诉机制,同时在法律责任中规定了城管等部门不履职的法律责任,以更好地促进主管部门履职。

  【李健】我市LED路灯推广,将传统钠灯绝大部分都更换了,而LED灯具造价高,LED节约的电费能够抵得上拆除的传统钠灯本身的建设成本和LED建设成本以及造价高的LED日常维护成本之和吗?有成本核算分析数据吗?

  【陈京良】但是LED路灯稍微有个缺陷就是,它的光线是直射下来路面,基本没有反射,照射面积相对比较小,另外led光线在空气中的穿透力不是很强,尤其是在雨雾天气,地面的亮度会衰减。并且led的寿命基本3年,3年后的光衰也比较严重。

  【张利朋】既然是城市照明管理办法,沿街大厦商户照明设施设备的相应限制会不会写入到办法中来?

  【谢庆静】希望能够结合城市发展的需求以及实力,结合节能以及环境光污染的问题,逐步把高能耗灯周期性淘汰掉。

  【何辉凤】景观照明是否是照明和美观兼顾?

  【邓志刚】可以采用路边设置路灯吗?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@谢庆静 是绿化部门的职责。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 路灯照明设计依据包括《城市道路照明设计标准》(CJJ89-2012)、深圳地方标准《LED道路照明工程技术规范》和《深圳道路照明工程施工和验收规程》,路灯设计会依据以上标准进行设计,市城管局会依据以上标准对路灯工程施工图进行审图。

  【杜建民】个人认为景观照明的范围需要限定,且需要建立巡视督察制度,对于不符合要求的督进限制整改,景观照明是为了靓丽城市和方便市民出行。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@谢庆静@何辉凤 深圳市道路照明采用智能化监控,每日的开关灯时间都是根据日出日落时间形成的开关等曲线,每天的亮灯关灯时间都不一样,冬天和夏天的亮灯时长最大有1小时15分钟的差距。

  【江悦呈】您好!我想问一个问题:因为我是深圳大学的学生,白天绿树成荫觉得学校很漂亮,但是到了晚上就给我一种千篇一律的感觉,所以想问问是否有考虑过在各中小学和高校内安置新型创意灯光,让校园内的夜景也有它独特的气息?

  【刘志华】对于请问路灯的日常维护以及障碍报修是如何操作的?这个有没有一个系统的操作办法?

  【邓志刚】我认为尽量能做到市民刚性需求!还有为了避免多次施工可以多采取地下管廊建设!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@陈京良 LED路灯近年来配光水平提高较快,光衰问题也得到了比较好的解决。我们非常感谢你的意见,希望今后继续关注城市照明工作。

  【鲁南】希望能在立法中明确人行道和绿道照明需有一定的设计规范或标准。对于不同的路段,视周边环境设置路灯数量、光强和外观,以利和周边环境更好相融。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 沿街商户照明设施设备的照明应符合城市照明专项规划的要求,《办法》中也有相应的规定。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@杜建民 为使城市照明管理工作更加规范,监督更加到位,深圳市城管局已经制定相关维护标准及监管考核标准并正式印发。

  【傅霖】可以保证节能减排的照明技术吗?

  【何辉凤】路灯的选择,设计,设置,维护均需要确定标准和法规。

  【岳洋】经常听人说起过度照明,是什么概念?

  【鲁南】建议考虑光强设置路灯开关时间。有时突降大雨,天空一下变黑。路灯根据日落时间开启,不能应付这种突发天气状况。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@邓志刚 完全赞同您的观点,而且我市今年刚颁布实施了市政府规章—《深圳市地下综合管廊管理办法(试行)》。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@刘志华 采用日常人工巡查和城市照明监控相结合的方式。

  【何辉凤】Led灯节能,但也有很多实际的问题,我们可否参考先进国家的研究,采用环保节能耐用兼顾的路灯、不要用了不久又换,造成严重浪费。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 我们是从规划设计施工维护全过程进行节能减排,目前LED照明也是一个很好的节能手段。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@鲁南 赞!

  【范育辛】远程控制物联网路灯发展的很迅猛,比如基于LoRa协议的低功耗广域网路灯控制系统在国外已经广泛覆盖,技术优势非常明显,请问政府方面有没有相关利好政策予以推广扶持。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@江悦呈 校园内的景观照明设施属于业主红线范围。

  【张利朋】城中村的照明设备设施一直都很混乱,会不会列入到办法中来?

  【江悦呈】那是否会普及到全市呢?大概要多久?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@岳洋 本办法所称过度照明,是指照度或者亮度超过相关城市照明规范规定的最大允许值。

  【莫菲】深圳作为不夜城,确实应该加强建设主城区人行道路的照度。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 《办法》中的“城市照明”管理包括了城中村的照明。第四条【名词解释】 本办法下列用语的含义为:第四条【名词解释】 本办法下列用语的含义为: (一)本办法所称城市照明,是指在城市道路、隧道、住宅区、城中村、广场、公园、绿道、公共绿地、名胜古迹以及其他建(构)筑物的功能照明和景观照明。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@范育辛 是的,我们最近也在开展相关研究,不仅是Lora,还有其他方式的尝试,比如ZIGBEE,NB-iot,电力载波等等,并且已经进行了相关试点,在华强北、人民南片区,欢迎您进行实地考察。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@莫菲 认可!

  【边秀玲】对路灯不亮灯等市民关心的问题,向哪个部门投诉呢?

  【傅霖】创意灯光可以在景观照明中多采用。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 非常赞同您的意见,在景观照明中多采用创意灯光。

  【张利朋】景观照明设计、实施、验收是否划定给专业部门落实?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@边秀玲 向城管部门投诉。《办法》第七条规定:第七条【投诉机制】 任何单位或者个人有权制止,举报或者投诉损坏、妨碍城市照明设施的行为。 主管部门应当向社会公布24小时接听的城市照明设施举报投诉电话。接到举报投诉后,主管部门应当及时进行调查处理,并于处理完成后3个工作日内,将调查处理情况书面反馈实名举报人或者投诉人。

  【傅霖】建议向广州学习,在我市打造一个高水准的、一年一度的国际灯光节。

  【邓志刚】路边是否可以采用多点反光标志,或者感应灯!有的地方晚上实在很暗!容易给市民带来不必要的麻烦。

  【鲁南】人行道照明属于功能照明,城市道路照明属于景观照明。是否矛盾?人行道照明其实也可以兼顾景观功能,建议与城市道路照明统一。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 有法定资质的机构都可以来实施。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@江悦呈 对全市都有约束力。

  【何辉凤】我支持路灯工程的三同时要求。

  【杜建民】景观照明设施至少需要与主体工程同时设计和同时交付使用。对于整改优化的景观照明设施需要兼顾与主体谐性和当前照明先进技术的应用。

  【杜建民】景观照明设施作为主体工程设计的一部分,纳入评估评审与审批。同时交付使用前与主体工程统一验收,需要符合智能节能要求。

  【杜建民】景观照明设施智能节能首先需要制定标准,这样设计评审与工程验收时才有据可依。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 建议非常好。目前深圳每年在海上世界会有举办灯光节。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@鲁南 城市照明照明不属于景观照明。

  【范星军】希望这次立法能加大路灯环保建设和落实,现在很多路灯环保。

  【何辉凤】三同时至少是质量,环境等的保障。

  【陈京良】我了解到内地一些城市采用了一种新型的光源~氙气灯替换高压钠灯也是达到节能50%的目标。

  【陈京良】我曾经看到过河北沧州市2016年一份政协提案,建议政府替换3万盏路灯,每年可以节省7102吨标准煤、17103吨二氧化碳的排放,50%电费。深圳是否可以参考一下呢?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@邓志刚 感谢您的意见,我们一直也在采用各种办法解决暗区的问题。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@范星军 非常好的建议,《办法》第四章对路灯的节能环保提出了明确的要求。

  【郑晓君】开车发生意外不小心撞坏了路灯杆,需要通知相关单位进行赔偿,相关单位指的是哪些?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@陈京良 我们也正在积极试用氙气灯。

  【张利朋】现在我们的路灯管理处做的就挺好的了,灯光亮度,时间、样式等做的比其他大城市人性化。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 你说的对。“三同时”规范了城市照明建设。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@郑晓君 城管部门。

  【张利朋】重大节假日景观照明是否会单列出来进行规范?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 谢谢您的点赞。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 谢谢您的认可,我们继续努力。

  【傅霖】嗯,政府应该多扶持一些灯光照明企业尤其是高科技企业的发展。

  【何辉凤】夜晚我觉得路灯也要避免光污染,例如有的地方树上都绑着灯,日夜灯火通明,树也需要休息。

  【杜建民】首先工艺材料必须符合节能环保要求,其次是通过技术手段对照度进行智能控制,同时进立道路照明设施监控平台,对灯管老化及设施损坏进行告警,以便及时更换与维护,避免给市民出行带来不便。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 景观照明会设置重大节日模式。

  【林梅】市中心的一些道路两旁树上挂了很多灯,夜景很漂亮,这样树木总是处于白天状态,会不会影响生长?

  【傅霖】建议可以适当开展城市照明的宣传,比如利用电视宣传片、网站、微信公众号等。

  【张利朋】出台照明管理办法后,照明监管、维护依旧由城管部门路灯管理处负责吗?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 @林梅 意见很好,我们会认真考虑。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 我们一直很注重和高新企业,照明行业企业的交流,交流对政企双方的发展的是共同的,对双方都有益的。

  【赵前顺】深圳的路灯建设是由灯光中心建吗?

  【赵前顺】深圳的城市照明设施有哪些?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@赵前顺 城市照明设施,是指用于城市照明的配电室、配电箱、变压器、灯杆、灯具、管线、工作井、监控系统、节能系统等设备和附属设施。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@赵前顺 深圳市路灯建设实行建管分离,一般路灯由市交委、区工务局等单位建设,再移交给城管部门管理。

  【陈京良】我公司目前给唐山古冶区,河南南阳市所做的改造就收到了比较好社会效益和经济效益。

  【何辉凤】个人建议:设计,施工,检测,验收,管理,包括材料选择都要有标准,要选达到标准的材料和公司。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 办法出台后,照明维护、监管考核的主管部门依旧是城管部门。而且会给我们的管理工作带来更为坚强的法律支撑。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@陈京良 欢迎介绍详细的经验。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 目前国家、省市各级都有相关规定。

  【岳洋】请问开车不小心撞坏了路灯杆怎么办?

  【陈京良】采用EMC合同能源管理模式,替换高压钠灯,合同期内由企业负责维护,保证97%的亮灯率,减轻政府负担,达到节能减排目的。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@陈京良 了解,谢谢。

  【主持人】请大家为落实景观照明设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时交付使用”支支招。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】目前,《办法》的规定如下: 第十条【“三同时”】与主体工程配套建设的功能照明设施和城市照明专项规划划定的重点区域(以下简称重点区域)景观照明设施,应当符合城市照明专项规划要求,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下简称“三同时”)。 市主管部门会同市规划国土部门依据城市照明专项规划,通过听证会、论证会等形式公开征求社会各界的意见和建议,明确实行“三同时”的景观照明区域范围,并向社会公布。 第十四条【规划落实】 实行“三同时”的建设项目,规划国土部门核发建设用地规划许可证时,应当明确提出城市照明“三同时”的规划要求。 实行“三同时”的建设项目,建设单位应当将城市照明设计方案送主管部门提出技术意见,作为规划国土部门核发建设工程规划许可证的收文要件,并在建设工程规划许可证中载明相关内容。 城市照明设施不符合城市照明设计方案建设要求的,不得交付使用。第十七条【竣工资料备案】实行“三同时”的建设项目,建设单位在组织竣工验收时应当按经批准的设计方案一并验收城市照明设施;在进行竣工验收备案时,备案材料中应当包含城市照明内容。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@岳洋 请跟城管部门联系。

  【彭卫】如何落实三同时?

  【彭卫】业主、主管部门、规划部门各自的职责如何?

  【何辉凤】三同时务必要专业技术部门进行。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@彭卫 《办法》目前规定,在用地规划许可证核发时提出相关规划要求,并载明相关内容。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 同意你的意见,确实需要规划、建设、城管等部门相互配合。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@岳洋 出现这种问题,请与城管部门联系。

  【何辉凤】业主说明基本诉求,主管部门进行调查并提出要求,进行监管控制,规划部门合理规划设计后,交主管部门审核,交业主提建议并确认方案。

  【邓志刚】我想深圳市是文明城市!文明建设需要大家一起共建!全市居民共同设立爱心区!可以政府组织!居民发挥才智!首先方便本社区居民!再则又是方便过路人!还是这个亮丽风景!还有就是希望能设计有特色的路灯!根据社会主义特色!有古典 欧式 现代 简约等等!运动 文化 动植物 等等溶于进来!就是一个城市名片!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@邓志刚 我们共同努力,营造深圳优美亮丽的灯光环境。

  【彭卫】采用LED路灯以来节能效果如何?

  【范星军】立法落实三个同时,也希望落实路灯管理责任制,现在基本很少落实不到位,成一纸空文。

  【吴艳华】深圳有没有自己的照明规划?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@彭卫 采用LED路灯以来,节能效果明显,经第三方检测,年节电能达到50%以上。

  【张利朋】潮就潮起来,不能千篇一律。要做好做足放管服工作,深圳是改革开放的窗口、是创新之城,我想也可以考虑以这些元素为基础,设计一些沿街沿路景观照明。

  【何辉凤】请问深圳路灯每年投入多少资金?电费多少?

  【张利朋】我们知道各个城市都有自己的城市发展规划,那么我们深圳市有没有自己关于城市照明的专项规划?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@吴艳华 深圳在今年年初印发了《深圳市城市照明专项规划(2013-2020)》,规划确定了景观照明三轴四核五湾六点的总体结构,道路照明形成五横八纵的总体结构,并且对深圳十个区的发展都有明确的定位,如大气福田、缤纷罗湖、智慧南山、山海盐田、创新坪山等等。

  【何辉凤】路灯的维护每年耗费多少钱啊?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 由于深圳实行建管分离,我们暂时没有总的投入数据。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@范星军 路灯管理根据职责分工有明确的责任主体。

  【范星军】现在路灯外包公司考核标准都是政府,如果立法加入市民评价或考核,这样路灯不亮,也会处理及时。

  【张利朋】户外广告的设置、审批、管理等,会不会有相应调整,还是只是按照原来户外广告管理办法落实?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@范星军 特别赞同你的意见,我们会认真考虑。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 户外广告也专门的规定,目前也正在进一步修改。

  【范星军】立法也应加强路灯偷盗窃行为。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@范星军 《办法》第四十一条有明确规定,内容如下:第四十一条【盗窃、非法收购责任】 盗窃、非法收购城市照明设施的,由公安机关依法处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  【鲁南】第四条第三款提到了城市道路,后面界定了景观照明。是不是我理解有偏差?指城市道路上的辅助景观照明设备?区别于功能照明设备的新增广告等照明设备?

  【陈京良】请问深圳企业怎样参与路灯的节能减排改造呢?

  【张利朋】我们知道各个城市都有自己的城市总体发展规划,那么我们深圳市有没有自己关于城市照明的专项规划?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@陈京良 我们所有的节能改造项目均通过政府采购招标,欢迎积极参与。

  【何辉凤】既然如此,那你们怎么制定法律和制度进行路灯的设计、施工、维护的监管啊,因为你们不了解实际的花费,只能纸上谈兵啊。原谅我说话比较直接啊。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@鲁南 城市道路上既包括功能照明,也包括景观照明。新增广告等照明设备属于景观照明。

  【主持人】大家的意见有的是从立法的思路上提出建议,有的结合现实中的情况,还有的把我们的稿子看得非常细致,从文字表述上提出修改的意见。非常感谢大家的意见。

  【何辉凤】景观照明和普通的路灯的区别之所在,到底在哪里啊?感觉很模糊。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 深圳在今年年初印发了《深圳市城市照明专项规划(2013-2020)》,规划确定了景观照明三轴四核五湾六点的总体结构,道路照明形成五横八纵的总体结构,并且对深圳十个区的发展都有明确的定位,如大气福田、缤纷罗湖、智慧南山、山海盐田、创新坪山等等。

  【傅霖】深圳缺少上海黄浦江、香港维多利亚港那样标志性的观景界面,不能不说是一种缺憾。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 城管部门在规划上进行控制,由各相关职能部门具体实施,相关投入纳入财政管理。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 城市照明包括功能照明和景观照明。普通路灯属于功能照明。《办法》中定义:功能照明,是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明,包括城市道路照明和其他功能照明。景观照明,是指通过人工光以装饰和造景为目的的照明,包括建(构)筑物、城市道路、公园、广场、绿道、公共绿地、自然地景、水景、广告标识的装饰性照明。

  【何辉凤】普通路灯和景观路灯不可以合二为一吗?这样重复建设不是一种资源的浪费吗?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 同意您的意见,我们也在考虑这个问题,我们会根据实际情况合理应用。

  【鲁南】@何辉凤 赞同!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 赞同你的说法。深圳的确缺少像上海、香港那样的条件,我们会依据照明专线规划建设具有深圳特色景观照明。

  【何辉凤】其实,大家就是希望能够物尽所用,通过你们立法部门的有效制度和法律,给深圳的建设和美化创造更加可行的途径。

  【傅霖】建议“三同时”建设项目可以采用网上申报的方式,在线审批,提高工作效率。

  【深圳市法制办】@何辉凤 我们拟通过立法,来规范和完善城市道路照明的建设和维护管理,并通过三同时的要求,来美化城市。

  【傅霖】审批部门可以搭建一个网上申报平台。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 立法通过以后,我们会会同相关部门优化具体申报方式,尽量简化流程。

  【邓志刚】城管局各位辛苦了!因人而异!因地制宜!深圳有深圳特点!抓住本地特色!创造深圳特色!北方有冰灯!南方多红花绿树!深圳是多民族!多城市!共融的城市!除了是现代科技!最好有多点接地气!体现大团结!!

  【张利朋】景观照明的范围如何划定?

  【杜建民】景观照明设施管理与维护得明确责任主体及建立与其它相关单位协作机制,不然会出现盲点和无监管的区域。

  【吴艳华】实行“三同时”的景观照明范围如何划定?依据是什么?

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@邓志刚 谢谢理解!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@杜建民 《办法》对责任主体作出了明确的规定,与其他的协作机制我们将进一步考虑。

  【主持人】各位网友,您关于某一个议题的发言可能因为时间关系未能显示到平台上,但是所有的发言,我们的后台工作人员都会进行整理。每一条建议和意见我们都会在审查、修改《办法》时充分考虑。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@张利朋 @吴艳华《办法》中明确: 与主体工程配套建设的功能照明设施和城市照明专项规划划定的重点区域景观照明设施,应当符合城市照明专项规划要求,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。提出了“三同时”要求,并明确了“三同时”的范围的依据是《深圳市城市照明专项规划》。

  【谢庆静】我认为深圳作为国内经济特别发达的城市,功能性照明是应当覆盖全市,不留任何死角,黑点,要充分保障全体深圳人民的出行已经安全保障;同时,深圳作为国际城市,在景观照明方面,应当充分展现大城市应当有的景观,大气、现代。对于节能方面,可以不断根据科技的发展。以及产品的更新,应当对所有的灯进行按需按时更换,以兼顾节能、环保的需求。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@谢庆静 您说的太对了,这正是我们努力的方向。目前福田、罗湖、南山、盐田等区的市政道路装灯率已经达到100%,亮灯率在99%以上。

  【何辉凤】个人觉得,功能照明和景观照明两者兼顾最好。

  【傅霖】可以向国际先进城市学习灯光管理经验,建议管理部门的工作人员去欧美和新加坡等大城市学习考察一下。

  【谢庆静】照明覆盖率的提高,可以提升市民的安全感,降低刑事犯罪率。对于管理,可以是通过开放性的接受市民的监督,在实践中不断在细微处进行管理完善,同时可以实现管理的监督。对于城市景观灯的建设,应当三同时,对于建设的承包商的准入,有相关部门对投标公司进行严格考核资质。提高城市景观照明设计、建设、管理、维护的科技含量。

  【杜建民】景观照明设施还需要考虑如何与平安城市的监控设施联动、有机统一起来,避免重复与资源浪费。

  【傅霖】市人才公园的灯光照明设计得不错,有创新和特色,成为了市民休闲的热点区域。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@谢庆静 《办法》第十三条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的法定资质。明确从事城市照明工程单位的资质要求。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@杜建民 我们将在新建或者改建的道路建设项目中,考虑多杆合一。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 谢谢认可!

  【主持人】我们的在线访谈很快就要结束了,请大家抓紧时间发言。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@何辉凤 赞同您的意见。

  【范星军】现在现在走在基层街道建设路灯,路灯人行道电线杆变压器,都在一起。希望立法中明确规定建设和管理。

  【许冬青】请问原特区外路灯不亮怎么投诉?

  【傅霖】打造”智慧照明”也是一个发展方向,这也是深圳建设“智慧城市”的有机组成部分。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@傅霖 您的建议很对,我们将根据市里的智慧城市建设布局,开展我们智慧照明相关工作。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@许冬青 请打拨打12319城管热线或关注“美丽深圳”公众号投诉。

  【许冬青】谢谢@深圳市城管局灯光环境管理中心

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@范星军 台架变压器属于供电部门管理。

  【主持人】在线访谈即将结束,各位还有新的意见和建议吗?

  【主持人】时间过得真快!本次在线访谈到此结束。今天大家提了很多非常好的意见和建议,会后我们将认真研究,认真修改《办法》,从而更好地促进我市城市照明事业的发展。感谢您的参与!感谢你们对我们这个立法项目以及政府法制工作的关注和支持!

  【主持人】期待您再次参与我们其他的在线访谈活动。再次谢谢各位的参与!

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】@主持人 谢谢主持人

  【傅霖】谢谢你们的辛勤工作!

  【邓志刚】期望市民所有问题都可以在美丽深圳平台提问!再由相关部门查看解决公示!

  【陈京良】请政府多支持一下深圳的本地企业,多参与节能减排。

  【深圳市城管局灯光环境管理中心】谢谢大家!