主题:《深圳市建筑废弃物管理办法》立法在线访谈

发布时间:2018-08-28来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

时间:2018年8月23日(周四)15:00-16:30 

嘉宾:市法制办副主任崔为民,市法制办环资法规处副处长覃保珍

主办单位:市法制办

实录内容:

  

  

  【主持人】:各位网友,大家下午好!“立法关乎我和你”,欢迎您参加此次在线访谈!本次在线访谈由【深圳市法制办】组织召开,主要就2个议题听取大家的意见,《深圳市建筑废弃物管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)的征求意见稿、相关起草说明及访谈主要议题我们事先已在媒体上公布了,现再次重述一下2个议题:

  (一)建立建筑废弃物电子联单管理制度是否必要?如何实现全流程封闭管理?

  (二)建筑废弃物综合利用产品由有资质的鉴定机构进行认证是否合适?是否应强制推广使用综合利用产品?

  以上是指引性的议题,各位可以不受这些议题的限制,在这些议题之外,只要是跟《办法》有关的都可以发表意见。希望今天参加在线访谈的人都能够自由表达自己的观点,为我们的立法提供宝贵的意见。

  下面,我先简要介绍一下《办法》的立法背景: 2013年市政府颁布实施了《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》(市政府第260号令,以下简称《办法》),自2014年1月1日起施行。《办法》在规范建筑废弃物运输和处置管理方面发挥了重要作用,但随着经济社会形势的不断发展,已难以适应现行的管理要求,亟需修改完善:一是吸取光明新区渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故(以下简称“12.20”事故)教训,适应职能调整的需要。“12.20”事故损失惨重、暴露出建筑废弃物管理方面的许多短板和问题,市委市政府对建筑废弃物管理的部门职责分工进行了重新调整。在新形势下,我市急需修订现行规定,尽快构建和完善我市建筑废弃物管理政策法规体系,实现建筑工地、泥头车、受纳场和综合利用厂等环节的闭环管理。二是适应上位法修改的需要。“12.20”事故发生前,我市建筑废弃物受纳管理由市城管局负责。《办法》根据《广东省城市垃圾管理条例》规定设立了余泥渣土临时受纳场地设立许可。2016年1月1日颁布实施的《广东省城乡生活垃圾处理条例》废止了《广东省城市垃圾管理条例》,且不再保留余泥渣土临时受纳场地设立许可的相关规定,我市也据此在全市范围内暂停办理相关审批,《办法》的内容也应当作相应的修改。三是适应建筑废弃物处理减量化、资源化的需要。目前,我市仍处于城市建设的快速发展时期,各类建筑工程产生了大量的建筑废弃物。建筑废弃物的处理方式主要有:固定受纳场填埋、外运处理、综合利用和临时受纳场所填埋等。受土地资源紧约束的制约,固定受纳场建设难的问题难以短期内解决;外运处理容易受到周边城市政策的影响,难以持续;综合利用企业规模小,受纳废弃物量有限,行业发展参差不齐,安全生产问题严峻;临时受纳场所受纳量非常有限。因此,为了避免“垃圾围城”,有必要修改《办法》,加强建筑废弃物的源头减量和资源化利用,扶持综合利用企业做大做强,实现行业的健康可持续发展。 以上是办法修订背景情况的简单介绍。现在,我们请各位访谈参加人发表意见,您可以就某一个议题发言,也可以就全部议题发言。

  【杨芝龙】:通过立法,建立深圳市建筑废弃物运输管理办法,将施工单位、施工车辆、施工点、废弃物处理厂纳入监管链条,建立建筑废弃物电子联单管理制度。并运用信息化手段,将施工的工地信息、土方运量、企业情况、车辆和船舶动态、处置场所等信息纳入监管,实现全流程实施监控。

  【接丽】:建筑废弃物综合利用处理为什么不考虑纳入城市基础设施建设?

  【杨芝龙】:我们单位作为涉海单位,在垃圾处理环节上作为重要的一环,也积累了一定的经验。

  【王妙肖】:我觉得电子联单有必要,避免纸质联单不便保存归档、信息流转速度慢、易被污损毁改等缺点。

  【骆志敏】:建立建筑废弃物电子联单管理制度是有必要,但监管怎么到位是要落实的问题?

  【主持人】:@骆志敏 有何好的建议?

  【冯志远】:由于目前建筑废弃物问题日益严峻,深圳市大力倡导推进资源化综合利用,为防止恶性竞争,办法中应当设置一定准入门槛。

  【杨芝龙】:1. 引入“互联网+”工作模式,开发一个深圳市建筑垃圾监控指挥系统,对纳入方案的受纳场、海上填埋场与综合利用项目场地等施工过程中的“两点一线”实施动态监控。 2.建筑项目审批后,对施工点进行标识、并用CCTV等信息化手段,对施工流程进行监控; 3.对运输工具实施专用备案制度,对车辆安装GPS定位,识别运输轨迹,对船舶AIS信号进行监控,实现运输过程中的监控; 4.在建筑垃圾倾倒点实施CCTV监控,做到垃圾称重、运输轨迹电子签到,掩埋全流程监控。 5.建立施工单位分类分级评估制度,实施黑白名单,形成行业监管的威慑力。

  【陈琼】:目前全国18个省市共有处理帮867座,达到规范化要求的仅238座。而深圳市又有几座是符合规范的呢?

  【深圳市法制办】:@冯志远 办法里面已经有相关规定。

  【陈琼】:我国建筑垃圾的产量没有权威的数据。从增量上看,近年来建筑业施工面积增长较快,单位施工面积会产生相对固定数量的建筑垃圾。从存量上看,过去50年,国家至少生产了300亿立方米的黏土砖,在一定时期内转化为建筑垃圾。现有500亿平方米的建筑物,每年都会有一定的比例转化为建筑垃圾。

  【深圳市住建局】:@接丽 把建筑废弃物综合利用处理纳入城市基础设施建设,我们住建部门一直在往这个方向努力,并协调相关部门在用地政策和供应上争取更有力的保障。《办法》中对综合利用企业的核准,也包括对设施用地做出明确的要求。

  【钟愉钒】:建立建筑废弃物电子联单管理制度是由必要的。

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:设立一个专门鉴定建筑废弃物的机构,设立建筑废弃物不同级别的标准,鼓励建筑废弃物综合利用企业升级设备,生产更环保,使用范围更广的再生产品

  【陈琼】:建筑垃圾目前普遍存在法制不完善、认识不到位、利益纠葛导致致无法有效管理、资源化利用政策力度不大、核准制度不完善等问题。

  【陈琼】:建筑垃圾相对于生活垃圾管理要简单,应在源头、运输、处置三个环节上着力。

  【主持人】:@陈琼 欢迎人大代表陈琼参加今天的在线访谈。据初步统计, 我市建筑废弃物产生量大致是9000万方。

  【深圳市住建局】:@骆志敏 电子联单是深圳市建筑废弃物智慧监管系统的重要组成部分, 配套实施建筑废弃物排放核准,通过推广全密闭式智能泥头车,在车辆上安装符合我市车辆技术规范的智能信息化管理终端等技术手段,确保将电子联单落实到位。

  【梁伟】:现阶段,大众对绿色再生建材产品的接受度不高,有必要建立建筑废弃物分类处理、循环利用、再生产品生产与应用于一体的示范基地,定期或者不定期组织开展参观、展示等方式的宣传推广活动,促进绿色再生建材产品的应用。

  【梁伟】:目前,建筑废弃物综合利用企业面临最大的问题就是土地,有企业能和村里或者工业园区签订用地合同,但无法取得国土部门的用地规划等手续,更无法取得施工许可。为了鼓励民营企业参与建废综合利用,建议政府部门只对处理能力和质量、安全管理体系进行把关,不对用地进行限制。否则,民营企业无法参与。

  【李玉楠】:建立建筑废弃物电子联单管理制度是有必要的,避免手写单据错单漏单的问题,同时电子联单的制度建立相当于建立了建筑废物的跟踪机制,处理信息可被记录,可被溯源,废物处理过程信息存档,如遇问题,利于追溯问责倒逼改进。

  【陈琼】:深圳正在进行智慧城市建设,自12.20光明事件,建筑垃圾的出路问题愈发突显和尖锐。

  【接丽】:电子联单的运行主要依赖泥头车GPS信号产生联单信息,但是据了解现在土石方阶段还基本是使用泥头车,但是土石方工程完工后就可能使用小金刚、大金刚拉运了。虽然小金刚大金刚禁止运输建筑废弃物,但是实际上是很难禁止的,特别是一些拆除工地都会使用小金刚、大金刚。

  【钟愉钒】:全流程封闭管理,从技术层面和管理层面,均要求较高。可以考虑引入市场化第三方管理,引入门槛的设置应科学,客观。确保管理方的管理能力。

  【王妙肖】:电子联单如何与政府审批监管平台作好衔接呢

  【主持人】:@钟愉钒 谢谢您的建议。

  【深圳市住建局】:@王妙肖 电子联单与政府各平台对接,实现管理信息互联互通、即时共享。

  【深圳市住建局】:@梁伟 目前,市住房建设局正在开展大力推广建筑废弃物综合利用方面的标准规范、管理制度和政策措施等编制起草,您提的建议,我们将在当前工作中研究采纳。

  【冯志远】:第三十六条【生产要求】建筑废弃物可回收物应当交由建筑废弃物综合利用企业处置。 建筑废弃物综合利用企业的生产活动应当符合国家和地方的产业政策、建材革新的有关规定及产品质量标准,不得以其他原料代替建筑废弃物作为产品主要原料,不得采用列入淘汰名录的技术、工艺和设备生产建筑废弃物再生产品。 建筑废弃物再生产品应当由主管部门公布的专业检测机构进行质量检测。检测合格的,标注建筑废弃物再生产品标识,并列入绿色产品目录和政府绿色采购名录。 《办法》中的准入门槛规定,基本等于没有门槛,需要进一步明确规定。

  【主持人】:@李玉楠 谢谢您的建议,《办法》中已有相关规定。

  【曹叠云】:第一章总则意见,第一条目的依据增加“根据中华人民共和国固体废物法、土壤防治法”表述,建筑废物也是固体废物,其立法依据与执法基础,均与该法紧密相关,其相关性甚至超过其他法律。

  【深圳市汇利德邦环保科技有限公司】:电子联单制度推行肯定是必要的,而且还要针对不同环节的“受众”进行专业的推广培训。

  【主持人】:@曹叠云 欢迎政协委员曹叠云参加今天的在线访谈。

  【主持人】:@冯志远 有何好的建议?

  【曹叠云】:1、关于对建筑废弃物建立电子联单管理制度,具体化,明确建筑垃圾运输实行联单和清运卡制度。建筑垃圾经营服务企业承运前,施工单位应当填写建筑垃圾数量、承运车辆船舶号牌、运输线路和消纳场所等事项,分别将联单提交建筑垃圾经营服务企业、所在地县(市)区市容环境卫生行政主管部门、消纳场所和中转场所经营管理单位。建筑垃圾经营服务企业应当按照清运卡注明的路线、时间将建筑垃圾运至市容环境卫生行政主管部门确认的建筑垃圾消纳场所和中转场所,同时取得消纳场所和中转场所经营管理单位出具的建筑垃圾运输消纳结算凭证。 建筑垃圾经营服务企业应当凭市容环境卫生行政主管部门和施工单位核实的消纳结算凭证按照实际处置量结算建筑垃圾运输费。 联单、消纳结算凭证和清运卡由市市容环境卫生行政主管部门统一印制。

  【接丽】:《办法》中规定新建工程项目的建设和既有建筑物、构筑物的拆除,建设单位应当按照国家、省以及本市建筑废弃物减排利用技术规范的要求,制定建筑废弃物减排及处理方案,报建设主管部门申请建筑废弃物处置核准。 目前仍存在未报先建的项目,施工许可都约束不了,这个核准的力度又有多大呢?

  【谢庆静】:电子联单制度不外乎是为了锁定源头行为是不是单位,落实责任追究的主体。但是,实践中,有两个问题。1、在大型建筑施工过程中,大量的转包分包层层转包的情况,锁定源头单位,责任追究涉及多个主体,办法中应对这种行为予以明确主体,并确保有效追究:2、小型建筑,如家庭装修产生的建筑垃圾,往往是乱排放的行为人。如果施行电子联单,实现有效管控,是个难点。办法也应予以明确

  【深圳市住建局】:@深圳市洁梦环保科技有限公司 所提的建议很好。目前,市住房建设局正在开展加大建筑废弃物综合利用方面相关标准规范和政策措施的系统研究与编制起草。下一步在加强我市建筑废弃物分类拆除,制定综合利用产品质量标准体系,建立综合利用产品认证办法等方面都将进一步加强。

  【钟愉钒】:但是,强制推广适用综合利用产品,恐怕暂时不具备实践性。即使是为了保护环境的目的,强制推广的方式也不符合市场化的推广要求。产品的质量,形式,价格等因素,均将收到市场的考验。短期强制推广可能在一定范围内实现,但长期推广及推广效果,仍将受到市场的检验。若事前调研不充分,引起反弹,反而会适得其反。个人意见,供参考。

  【深圳市为海建材有限公司】:支持电子联单制度,要求政府建立统一的监管平台,所有的建筑废弃物的产生地、运输企业、综合利用企业必须全部纳入电子监管体系,只有这样才能便于政府职能部门的监管,便于时刻掌握每车建废的去向和运输状态。

  【深圳市住建局】:@深圳市汇利德邦环保科技有限公司 我局后续会组织建设、运输、运营等相关单位进行推广培训。

  【深圳自卸车协会】:赞同梁伟观点!目前建筑废弃物处置确实被苛刻的用地要求卡了喉咙,特别是资源化利用的场地,必竟是临时用地,感觉应该在政策上予以支持!

  【钟振强】:支持电子联单制度!

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:如何判断鉴定机构的资质?鉴定结果是否被认可?政府是否设立了相应的有资质的鉴定机构?

  【谢庆静】:很对小型垃圾往往路边偷排放,无GPS,应该实行排放主体申报主体,比如,谁是业主,睡谁申报,办法可加强社会监督力量,申报装修时就应该一起纳入申报

  【李玉楠】:电子联单的开发是市场行为,政府提出需求,招投标的方式,给有土建工程线上智能管理系统开发经验的企业来做,电子联单数据共享给住建局或其他相关部门,政府推动建筑工程单位应用即可。

  【李玉楠】:回复下谢庆静:总包层层分包的问题确实存在,这种层层分级更要推动电子联单制度的建立。电子联单要明确记录总包信息、分包信息及对应操作步骤的单位信息。

  【深圳自卸车协会】:联单制很有必要!

  【卢遥】:支持电子联单制度!

  【深圳市住建局】:@曹叠云 感谢您的建议,我们下来将进一步研究并完善《办法》。

  【杨芝龙】:建筑废弃物综合利用产品由有资质的鉴定机构进行认证,会滋生新的腐败; 3.市场的事情应该交给市场,目前应该建立建筑废弃物处置收费标准、和处理厂使用收费制度;并制定再生建材产皮的应用技术规程和规范,明确再利用比例指标,出台综合利用激励政策。 待市场技术发展成熟后,自然会有资本进入,提高对建筑垃圾的再回收水平。 4.建筑垃圾综合利用过程不建议用行政手段强制推广,应该用行政手段制度管理制度引导资本;

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:深圳自卸车协会赞同梁伟观点!目前建筑废弃物处置确实被苛刻的用地要求卡了喉咙,特别是资源化利用的场地,必竟是临时用地,感觉应该在政策上予以支持!

  【深圳市住建局】:@接丽 《办法》确立了建筑废弃物排放核准制度,规定新、改、扩建工程和拆除工程向施工场地外处置建筑废弃物的,建设单位应当在开工前向建设工程监管部门申领排放核准,并规定了相关法律责任。我局将依法加强执法监管力度。

  【黄询】:建筑废弃物电子联单管理制度设计是很好,不过要充分考虑不同形式不同状况下电子联单的作用有效性和监管,不然就形同虚设。

  【接丽】:电子联单当然是非常有必要,是串联起建筑废弃物处理两点一线整个过程的重要手段。

  【陈琼】:电子联单管理制度可以先试点,但应注意如何有效、准确地与建筑垃圾处理核准制度衔接。现行中建设主体是否在项目开工前须向政府申报建筑垃圾处置方案?对方案中建设产生的建筑垃圾数量、种类、地点、时间、运输路线、去向等是否有明确的计划?

  【主持人】:@黄询 认可。

  【接丽】:建筑废弃物最重要的是源头减排,《办法》中仅规定施工图设计文件审查机构出具的审查意见,施工图设计应当包含优化规划、片区竖向标高和建设工程土方平衡设计等内容,这种规定如果没有在前置审批环节有所约束,说了和没说不是一样?

  【梁伟】:@深圳市为海建材有限公司 支持电子联单

  【曹叠云】:第一条,名称中固体废弃物一词不规范,其依据多为文件,其级别较低,而固废法自立法修法至今废弃物均弃之不用,而使用废物。新的固废法修订草案征求意见稿类似提法有,第99条专门定义了固体废物、工业固体废物、危险废物、农业固体废物均属有废无弃,全法条中废弃物专有名称均应修改。

  【深圳市法制办】:@杨芝龙 鉴定机构由国家认监委按照有关规定进行核准发证。

  【陈琼】:同意曹委员观点。

  【主持人】:@曹叠云 固体废弃物主要是沿用原260号令的规定,您的建议我们会认真研究。

  【深圳市住建局】:@接丽 《办法》设定了排放核准,主管部门将对施工全过程建筑废弃物控制计划和减量措施、现场分类及综合利用方案等内容进行核准,可以起到约束作用。

  【王妙肖】:广州市目前正委托企业生产一批 IC 卡及终端机,将陆续为 57 家企业 2400 余台泥头车安装 IC 卡终端,实现建筑废弃物运输联单制度。建议向广州学习。

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:可以学习广州建废处置协会,他们已联合开发了渣土宝APP,正在使用!

  【主持人】:@王妙肖 我们将结合新型泥头车推广中认真考虑您的建议。

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:学习广州,人家已使用APP渣土宝在管理使用!

  【陈琼】:建议以建筑垃圾的资源化综合利用为导向选择运营主体,实行市场化、专业化、规范化的队伍运营,同时可以推进政府购买服务第三方绩效评价

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:目前深圳市有鉴定资质的相关单位有哪几家?

  【深圳市住建局】:@深圳市土世界环保科技工程有限公司 我市也已有了“土交换”信息平台

  【主持人】:@陈琼 谢谢您的建议。

  【陈琼】:关于建筑垃圾综合利用项目,山东省平度市是一个很好的工程案例。

  【陈琼】:生活垃圾实行分类,建筑垃圾更应分类。建议建立建筑垃圾处理厂,由专业队伍进行分类利用,在大大减轻后续处理利用难度的同时,提高利用的效率和效益。

  【深圳市法制办】:@陈琼 我们会积极跟进,如果您有详细资料,欢迎向我们提供,谢谢!

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:确定一个建筑废弃物综合利用产品的鉴定机构,设立建筑废弃物产品的鉴定标准,鼓励企业加强建筑废弃物升级设备,提高产品质量和使用范围

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:设立一个专门鉴定建筑废弃物的机构,设立建筑废弃物不同级别的标准,鼓励建筑废弃物综合利用企业升级设备,生产更环保,使用范围更广的再生产品

  【深圳市住建局】:@深圳市洁梦环保科技有限公司 符合鉴定资格要求的鉴定机构,国家认监委有公布,可在网上查询

  【深圳市法制办】:@陈琼 我们在办法中已经有相关规定,谢谢!

  【曹叠云】:第二条中,“受纳”环节应予删除。固废法对管理流程的基本描述为收纳。贮存、运输、利用、处置。如17,19,26,44,65,73,76条等,徒增新词,不好定义,失去立法体系的支持,会成为“孤儿”条款,也易促成滑坡事件!

  【黄询】:深圳用地紧张,应该大力推广建筑废弃物现场 处理综合利用

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:移动式建筑废弃物综合利用企业,机械设备用电量需求大,目前只能靠柴油发电机发电,政府可否给予用电上的支持!

  【深圳市绿志新型建材研究院有限公司】:建筑废弃物综合利用产品有资质的鉴定机构进行认证是有必要,而且必须是具有一定公正性的鉴定机构,比如市建设工程检测中心等;为了推动建筑废弃物综合利用产品的循环利用,必须强制性的推广,否则效果会大打折扣

  【深圳市住建局】:@黄询 针对电子联单的真实性核查问题。根据电子联单编号,可查询到电子联单的基本信息(包括电子联单的生成时间、结束时间以及车辆信息),然后可在我局组织开发的建筑废弃物智慧监管系统上查询到此联单的运输轨迹。

  【深圳市法制办】:@曹叠云 您的建议我们会认真研究,谢谢!

  【钟振强】:深圳有鉴定资质的有哪些单位呢

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:如何判断鉴定机构的资质?鉴定结果是否被认可?政府是否设立了相应的有资质的鉴定机构?

  【黄询】:电子联单制度可以起到规范建筑废弃物的排放、运输、消纳及综合利用等处置过程,但前提也是这些过程中每个环节部分先行规范,才可实现电子联单的效力。

  【深圳市住建局】:@深圳市洁梦环保科技有限公司 我们会在《办法》修订中进一步研究加大综合利用设施优惠扶持政策。

  【黄询】:赞成曹律师的建议,受纳这个词现在用的确不太合适。

  【钟振强】:建筑废物一定要有效按相关规章处理,近年来深圳城市化趋势越来越大,如果让企业按规章办事是个问题

  【冯志远】:对于门槛问题,建议办法中明确引用 工信部、住建部 《建筑垃圾资源化利用行业规范条件(暂行)》2016年第71号

  【王妙肖】:建筑废弃物综合利用如果强制推行的话,会不会还是有很多单位不愿意,因为针对不同废弃物的环保标准不一致,会不会环保不过。

  【主持人】:@钟振强 具体问题体现在那些方面?谢谢!

  【杨芝龙】:项目综合利用需要提前做好科学规划,各管理部门科学联动、协调,对方案入选的综合利用项目应当开通绿色通道,加快办理立项,用地、环评、水保、海工审批等审批手续,做好项目审批、施工进度的协调。

  【陈琼】:谢谢主持人,我市建筑废弃物9000万方,这么庞大的数字,自2016年按照省有关规定我市暂停对余泥渣土受纳场审批后,原龙华部九窝等建筑受纳场满负荷关停等现实情况下,建筑垃圾目前已经洐生为另一个行业。

  【钟愉钒】:环保标准不一致,建筑废弃物综合利用的强制标准也不能一刀切

  【深圳市住建局】:@黄询 《办法》实行的电子联单是全流程、全链条闭环式管理,联单自泥头车离开排放工地时已自动生成,并已注明建筑废弃物数量、运输路线及受纳场所等。

  【胡江海】:既然有检测机构,为什么一定要认证

  【深圳市住建局】:@冯志远 我局会认真考虑您的建议。

  【钟愉钒】:建筑废弃物综合利用产品的有资质的鉴定机构。深圳市有哪些?有资质是如何认定的?是否应在《办法》中以附件的方式列明?

  【深圳市住建局】:@王妙肖 我们计划在政府工程中强制使用。同时,我们也将尽快完善综合利用产品质量标准及应用技术规程等配套标准规范,便于综合利用产品推广应用。

  【主持人】:@钟愉钒 认可。

  【深圳市汇利德邦环保科技有限公司】:建筑废弃物综合利用产品推广使用是必须的也是迫切的。目前深圳市面临建筑垃圾围城的困境,如何更好地处理建筑废弃物,特别是更好地利用建筑废弃物综合利用后生产出来的再生环保建材,是未来处理建筑废弃物的一大方向。但要解决一个问题:建筑废弃物综合利用产品如何鉴定,也即是“真伪”如何分辨的问题,只有解决了这个问题以后,政府层面才能出台相关激励政策更好的推广使用综合利用产品。

  【深圳自卸车协会】:@王妙肖 其实我们深圳在运输环节将要走在全国最前沿,马上在全市范围更新的智能渣土车将通过自带智能终端与住建管控平台联接,使电子联单形成闭环,将完全杜绝非法倾倒,而且根本不用IC卡或任何辅助即可实现。

  【曹叠云】:第二条中有“综合利用等处置活动”属于“适用范围”。其将“综合利用”归结为处置,又将处置保罗“综合利用”,于法不合。现引固废法第88条第6项及第7项均明确了该两词,且修改草案征求意见稿又坚持了该定义。全法均将两者并列。它们不是包含关系,而是并列关系。擅自改变其关系、定义,将加大重构概念的立法成本,甚至极大地混轮执法,导致法律适用错误,甚至导致滑坡事件广泛使用的“滥用职权”。

  【曹叠云】:当然,关于“综合利用”与“处置”关系调整后应重新清理固定相关条款、

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:部分成熟产品先行先试!按企业产生多少,自行回购一定比例的再生产品

  【陈琼】:建筑废弃物综合利用产品可以由有资质的鉴定机构进行认证,但因制度不完善、标准不统一、试行结果不明等现实问题,目前不建议强制推广

  【主持人】:@曹叠云 谢谢您的建议,我们会认真研究。

  【深圳市住建局】:@深圳市汇利德邦环保科技有限公司 您的建议正式我局当前的重点工作之一。

  【曹叠云】:第八条中“环境保护部门”全部改为“生态环境部门”,以期与十九大精神及国家立法趋势一致,“环境保护部”已改为“生态环境部”

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:建筑废弃物不用强制推行,但是可以加大宣传,提高大家对综合利用产品认识,企业自认自己可以达到某种级别的综合利用产品,可以送检有资质的鉴定机构给予鉴定认证,授予相应证书,证书说明使用范围和环保级别,向市场推广

  【深圳市绿志新型建材研究院有限公司】:对于建筑废弃物综合利用产品的鉴定机构,应建立鉴定机构目录,定期公布鉴定机构目录,并淘汰一些违背职业精神的机构

  【主持人】:@曹叠云 关于机构名称问题,我们会进一步斟酌。

  【深圳市住建局】:@胡江海 建筑废弃物综合利用产品生产及使用,应当符合产品质量标准、应用技术规程规定。经规定机构检测并认证后,标注建筑废弃物再生产品标识。通过认证的综合利用产品,按规定列入建筑节能产品推荐目录和政府采购目录,并向社会公布。

  【陈琼】:建议创新管理手段,追求卓越效益,不断提高建筑垃圾的处理水平。应鼓励专业公司引进先进设备,进行建筑垃圾再生骨料的深加工,提升建筑垃圾资源化利用的水准。

  【钟愉钒】:建筑废物综合利用产品由有资质的鉴定机构进行认证,理论上是可行的。但现在,在此领域有资质的鉴定机构不多。怎样确定有资质,确定的标准,需要严格把关。这样,才能确保《办法》的有效实施,达到保护环境的目的

  【深圳市住建局】:@陈琼 谢谢您的建议。

  【王妙肖】:目前临时受纳场和普通受纳场的建设审批标准是一样的么

  【深圳市鼎浩建材有限公司】:目前市场对建筑垃圾再生产品接受度不高,再加之建筑垃圾处理成本较高,导致综合利用企业经营困难。建议政府部门加大对再生建材的的推广力度。

  【深圳市为海建材有限公司】:@深圳自卸车协会 车辆和政府监管对接,还缺少车辆和施工现场、综合利用企业/受纳场的对接,只有每个环节都在运作,才能真正实现闭合。

  【深圳市住建局】:@王妙肖 目前受纳场已统一纳入建设工程管理。

  【深圳市绿志新型建材研究院有限公司】:建筑废弃物综合利用产品有资质的鉴定机构进行认证是有必要,而且必须是具有一定公正性的鉴定机构,比如市建设工程检测中心等;为了推动建筑废弃物综合利用产品的循环利用,必须强制性的推广,否则效果会大打折扣

  【杨芝龙】:项目综合利用需要提前做好科学规划,各管理部门科学联动、协调,对方案入选的综合利用项目应当开通绿色通道,加快办理立项,用地、环评、水保、海工审批等审批手续,做好项目审批、施工进度的协调。

  【深圳市鼎浩建材有限公司】:支持梁伟的建议,因加强对再生建材的宣传推广力度,促进绿色再生建材产品的应用。

  【深圳市住建局】:@深圳市鼎浩建材有限公司 《办法》中已有相关规定。

  【深圳市住建局】:@深圳市洁梦环保科技有限公司 谢谢您的建议。配套综合利用产品质量检测标准、应用技术规程及适用部位指引,可加大综合利用产品推广力度

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:希望电力管理部门简化用电手续!支持环保!

  【胡江海】:目前政府对将要建立的收纳处理场的标准与要求是什么?

  【深圳市住建局】:@杨芝龙 感谢您的建议,提的很好!

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:政府主导的工程可以先行先试,起带头表率作用!

  【主持人】:@深圳市土世界环保科技工程有限公司 《办法》已体现您的建议。

  【梁伟】:@深圳市绿志新型建材研究院有限公司 支持认证和强制推广!

  【深圳市住建局】:@胡江海 目前受纳场建设标准及要求按广东省住房和城乡建设厅发布的《建筑余泥渣土受纳场建设技术规范》执行。

  【杨芝龙】:项目综合利用需要提前做好科学规划,各管理部门科学联动、协调,对方案入选的综合利用项目应当开通绿色通道,加快办理立项,用地、环评、水保、海工审批等审批手续,做好项目审批、施工进度的协调。

  【深圳市住建局】:@深圳市土世界环保科技工程有限公司 我们会将您的建议反馈给相关部门

  【深圳市住建局】:@深圳市洁梦环保科技有限公司 我局将认真考虑您的建议。

  【深圳市汇利德邦环保科技有限公司】:@深圳市住建局 可否出个短视频,以简洁轻松的介绍方式来描述电子联单制度如何从源头产生,如何监管中间运输,再如何生成确认到终端处置场地处理这几个环节?对于推广电子联单相信有很大帮助。

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:现在泥头车的路线申报管理也是让建废处置效率低下的一项原因!

  【深圳市住建局】:@深圳市汇利德邦环保科技有限公司 我局会做好后续宣传推广工作。

  【接丽】:目前再生产品没有信息价,政府投资工程没法用。

  【陈琼】:建议提高建筑施工企业门槛,“谁受益谁买单”!引入具有竞争实力的施工企业,施工前即投入专项资金,改进建筑垃圾运输车辆的密封设施,保证上路运营的大型运输车辆密闭行驶,不发生撒漏和扬尘现象;建设高标准的建筑垃圾处理车间,在多个有建筑垃圾暴露扰动的部位安装喷水压尘装置,将建筑垃圾资源再生过程中的扬尘污染减至最低,尽最大努力保持优良的生产环境和维护工人的身体健康。

  【黄询】:建筑废弃特综合利用产品必须指定的政府项目强制使用

  【深圳市住建局】:@深圳市土世界环保科技工程有限公司 我们会向交警部门反映,优化泥头车临时通行证审批管理

  【陈琼】:本月初,人大代表曾就我市某小区集体投诉房屋后的待建地上每天进出大量泥头车进行建筑垃圾倾倒扰民的问题。经查没有任何的审批制度,仅仅是因为有块大的空地闲置便成了临时的建筑垃圾堆放区了。电子联单管理制度能否有效解决此类问题的再次发生?

  【深圳市住建局】:@接丽 目前我局正在开展综合利用产品价格信息研究工作。

  【冯志远】:在违反《办法》中条款规定处罚时,第五十八条【违反受纳场运行规范】“处五千元以上五万元以下“,罚款额度建议进行定量,如果给执法人员这么宽大的裁量权,容易发生腐败问题,从而引起不必要的后患。

  【深圳自卸车协会】:@深圳市为海建材有限公司 从运输车辆进入工地即开始产生联单,直到进入合法受纳点举升卸载完毕联单结束。不在指定受纳点,无法举升卸载。

  【主持人】:@陈琼 谢谢您的建议,目前我市正在推广新型全密闭智能泥头车。建筑垃圾处理要求在《办法》中已有相关规定。

  【黄询】:综合利用产品,前期通过指定的检测机构检测后,应可先实行备案制。

  【深圳市住建局】:@陈琼 可以,《办法》设置的排放核准,对建筑废弃物合法去向有明确要求,并通过电子联单监管。

  【曹叠云】:第十一条第二项中”临时受纳"场所,应予删除。“临时”“不临时”之间无标准,实践中会导致滥用职权,可能成为祸根。固废法律制度并无“临时受纳场”设计.

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:要广而告之!加大宣传!具体用了哪些再生产品,要有实例!

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:建筑废弃物综合利用产品也可不用强制推行,但是可以加大宣传,提高大家对综合利用产品认识,企业自认自己可以达到某种级别的综合利用产品,可以送检有资质的鉴定机构给予鉴定认证,授予相应证书,证书说明使用范围和环保级别,向市场推广

  【李玉楠】:@深圳市住建局 @深圳自卸车协会,好易建研发了自卸车信息管理系统,设置了电子联单,现在深圳的一些工地已经开始使用,我们可以支持政府落实电子联单制度。

  【深圳森态环境科技有限公司】:建议加强建筑废弃物的源头管理

  【深圳市住建局】:@冯志远 您提到的处罚额度问题,我局将进一步研究。

  【钟愉钒】:其他省市是否有建筑废弃物管理办法的类似规定?外国是如何规定的,是否有先进的经验可以借鉴?

  【主持人】:@曹叠云 临时受纳场所有特定所指,《办法》中有明确规定,区别于固定的受纳场的管理。

  【深圳自卸车协会】:目前制约整个行业的就是没有受纳场所,全市的土只能靠两个小码头装船运出去。一车土要在码头平均排3小时以上才能卸掉,“深圳速度”在这个行业无从提起!

  【陈琼】:垃圾外运曾是建筑垃圾出路的一种方式,但今年中央环保督察组明令无论何种垃圾一律不得外运。因为工作的关系,经常会看到市政道路的偏僻处、断头路位置、绿化带内有违法偷倒的建筑垃圾,找不到违法者,只能由环卫公司蔸底负责清理,但清理过后又不知建筑垃圾可以运送哪座合法受纳场。全市各区均普遍存在此类现象,如蚂蚁搬家似的来回倒腾。

  【主持人】:@ 深圳森态环境科技有限公司 谢谢您的建议,《办法》中有相关的规定。

  【曹叠云】:第十二条,电子联单管理受纳场建议改为处置场所,现行固废法第88条第六项的明确定义的“处置”即涵盖了“受纳行为”。如果不如此修改,应另行明确指引“受纳场”视为“处置场所”进行规管

  【深圳市住建局】:@钟愉钒 近年来,广州、合肥、南通、上海等城市均制定(修订)建筑废弃物管理规定,我局在编制《办法》过程中对国内外城市关于建筑废弃物的管理立法及实践进行研究,并认真广泛吸取相关经验。

  【深圳市住建局】:@陈琼 清理的无主建筑废弃物,可运往新屋围受纳场处理,也可在分类后运往我市各建筑废弃物综合利用厂再生利用

  【梁伟】:对于建筑废弃物综合利用企业而言,个人建议市住建局和市法制办制定符合深圳实际的用地管理政策,就像深圳的小产权房为刚毕业的大学生提供容身场所一样,毕竟现阶段处于建废大力推广阶段,设置太多的门槛,反而不利于建废综合利用行业的快速发展。

  【陈琼】:关于资源化利用我认为有三大误区:1、夸大了建筑垃圾资源属性;2、期望完全用市场机制解决建筑垃圾的处置问题;3、追求过高的利用率。

  【深圳市汇利德邦环保科技有限公司】:目前运输建筑废弃物有很大一部分是农用车,也即是“小金刚”,如何解决这部分车辆进入电子联单是必须面对的问题。

  【胡江海】:对于未来的建筑废弃物处理场,在备案,申报,建设审批及后续的三通等方面,政府应有明确指引,以及办法,或者有专门人员对接

  【深圳市绿悦环保科技有限公司】:对建筑废弃物处理单位是否能放宽政策,比如企业的工程等待设备闲置的时候,是否可以对周边的一些建筑废弃物进行有偿处理,这即解决了乱排放的行为又对企业等待有一定的帮助。

  【钟愉钒】:建筑废弃物综合利用的初衷是好的。预备推广的综合利用产品,可以先小规模小范围内试用,测试效果。也可发布一定数量和种类的综合利用产品,请相关公司选择性适用。均是推广的良性,柔性方式

  【钟愉钒】:在立法背景介绍中,我看到有“扶持综合利用企业做大做强,实现行业的健康可持续发展”的表述。这一做法的出发点是好的,但是政府在选择扶持的企业时,需要严格审查,严格标准。避免被扶持的企业,有太强的依赖性,后期失去自我成长的动力和需求,不能与市场有效接轨。反而导致政府大量财政支出,却没有相应的效果。

  【陈琼】:实行全流程封闭管理,建立电子联单管理制度非常有必要,建议加大宣传力度,可充分利用传统媒体、新媒体等各种方式多途径宣传,也可制作一些直观、市民易接受的卡通或漫画视频进行传播。

  【主持人】:@曹叠云 关于第十二条规定,我们将认真考虑您的建议,谢谢!

  【深圳市住建局】:@胡江海 《办法》出台后,我局将制定建筑废弃物排放核准等办事指南。

  【钟振强】:如何让建筑单位依规章办事的具体问题体现在以下几个方面:主体包括建筑公司和单位,执法部门,建筑公司和单位的上级监管部门,客体单位体现在建筑垃圾

  【胡江海】:对于大项目产生的建筑废物,必须要按比例低于一定的市场价格认购回去,否则处理场的压力会过大

  【曹叠云】:第十一条将信息平台功能局限于建筑废弃物处置信息,会严重影响甚至废弃其信息平台的工程.处置建议改为"管理或处理"

  【深圳市住建局】:@钟愉钒 谢谢您的好建议。

  【主持人】:@钟振强 谢谢!

  【深圳市住建局】:@深圳自卸车协会 我们制定了进一步加强我市建筑废弃物处置工作若干措施》,通过加强受纳场规划建设、强化源头减量、提升综合利用能力、试点推行弃土泥沙分离、拓展海上外运能力等措施,提高我市建筑废弃物综合处置能力

  【深圳自卸车协会】:认为资源化利用是深圳建筑余土处置的重要发展方向。绝大部分余泥渣土通过资源化处置都可再利用!一方面把资源当垃圾艰难处置,一方面再高价购买建筑原材料,这真不应该是我们大深圳所为!

  【陈琼】:宝安的新桥街道上南东路建了一座综合利用厂,但自去年12月试运行以来,目前已基本满足需要,僧多粥少,难以满足啊。

  【深圳市住建局】:@曹叠云 您的意见我们将进一步研究。

  【深圳市汇利德邦环保科技有限公司】:在建筑废弃物综合利用产品中,市政路面砖、环保透水砖等市政工程用材料已经是有国家标准及深圳市标准的产品,能否先从这部分综合利用产品入手,进行推广使用,积累一定经验后再进行全面的综合利用产品推广使用?

  【李玉楠】:@陈琼 好易建现在开发出来的版本,8月29日上线,也做了动画宣传视频,操作指导,这个可以跟政府部门、协会及用户单位共享。加强从业人员对电子联单的认知与接受度。

  【主持人】:我们的在线访谈16:30分结束,请大家抓紧时间发言。

  【陈琼】:关于建筑垃圾资源化利用的条件,建议:1、科学的组织。建立核准制度、建立规范的存放场所、建立供需双方的信息平台(此点尤为重要)、进行有效监管等;2、有效的激励。建立财政补贴和税收优惠政策;3、选择先进的技术;4、控制利用过程的污染、做好源头分类、合理规划减少运费、防止生活垃圾的混入。

  【曹叠云】:综上,应整合支出,本办法连基本概念与制度设计上尚有较大改进之必要。诚恳介意全面理清其与固废法之关系,正确合理利用固废法的现有制度设计,再做细化工作。此外,说明中提及“参照省规章”,建议稍改说法,省政府规章应是深圳政府规章之依据,谓“参照”操作于立法似不妥。

  【深圳市住建局】:@陈琼 感谢您的建议。目前,住房建设局通过建筑废弃物智慧监管平台,已在试点应用联单管理制度。《办法》实施后,我们一定会加大政策宣传贯彻力度,确保电子联单制度落实到位。

  【深圳市绿志新型建材研究院有限公司】:目前国内处理建筑废弃物的路径是粗放式的,工艺水平需要大力提升,才能有精细化的产品,鉴定机构的存在也就是保证粗放式向精细化发展的措施。

  【钟愉钒】:第一次参加微信立法听证,形式新颖有趣,体现了深圳立法方式的科技行,前沿性,效率性,民主性。期望本《办法》最后也能如立法听证形式一样,取得良好效果。

  【深圳市住建局】:@胡江海 我市建筑废弃物末端处理措施和渠道,包含余泥渣土受纳场、综合利用厂及海陆外运等,处置方式多样化,具体由市场自由调节。

  【深圳市住建局】:@深圳自卸车协会 谢谢您的建议,建筑废弃物综合利用是我局持续长久开展的重点工作,仍有许多方面需要加强

  【主持人】:@钟愉钒 感谢您的参与,希望您继续关注深圳政府立法工作,我们将努力做得更好。

  【深圳自卸车协会】:感谢市住建局为我市建筑废弃物处置做的大量工作,同时也希望各部门乃至全社会能真心支持这项工作!

  【深圳市住建局】:@陈琼 感谢您的建议,我们将认真研究。

  【陈琼】:建筑废弃物的解决不仅是住建局一个部门的事,建议与负责泥头车的监管部门交警局以及环保监测部门共同联动,一同制定立法条款,同时加大联动执法。

  【陈琼】:市法制办开展的在线访谈,形式很好,各行各业都建言献策、集思广益!此听取民意之方法值得点赞。也感谢市住建局的耐心回答以及日常为民所做的大量工作,您们辛苦了!

  【梁伟】:感谢市住建局这几年大力推广绿色建材,使得我市的工作处于全国领先水平,希望接下来政府职能部门能以改革创新的魄力,破解再生产品应用的难题

  【深圳市住建局】:@陈琼 感谢您的理解!目前我局也得到了各相关部门的大力支持配合。通过各部门齐抓共管、合力共治,希望此项工作能有更大的提升。

  【主持人】:@陈琼 谢谢您的支持!我们会继续努力。

  【接丽】:市住建局为全市建筑废弃物管理工作做了大量工作,但是这是一项很庞大的系统工作,我们也将共同努力!

  【深圳市洁梦环保科技有限公司】:感谢

  【深圳市土世界环保科技工程有限公司】:也谢谢住建局领导和其他部门领导给我们企业参与讨论发言的机会

  【深圳市绿志新型建材研究院有限公司】:住建局已经在每年的节能宣传周中宣传绿色建材,但是考虑再生产品面对的更多是施工、监理、设计等单位,大众直接购买使用的机会较少,因此有必要强制性推广。

  【深圳市汇利德邦环保科技有限公司】:支持市法制办开展的在线访谈,也非常感谢市住建局对建筑废弃物资源化利用工作的努力,希望这个行业越来越好。

  【主持人】:时间过得真快!本次在线访谈到此就结束啦。感谢您的参与,感谢你们对我们这个立法项目以及政府法制工作的关注和支持。今天大家提了很多非常好的意见和建议,会后我们将认真研究,认真修改《办法》,从而更好地促进我市建筑废弃物管理事业的发展。

  【主持人】:提高立法质量需要大家的积极参与和共同努力,期待您再次参与我们其他的在线访谈活动。再次谢谢各位的参与!