深圳市人民政府法制办公室2007年工作总结及2008年工作计划

发布时间:2008-05-20来源:深圳市法制办字体:【 【内容纠错】

  一年来,我办在市委、市政府的正确领导下,在各兄弟部门的积极支持下,各项工作均取得了较大的发展。现将我办2007年的工作总结和2008年的工作思路报告如下:

  一、2007年工作总结

  2007年,我办以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十六届六中全会、党的十七大精神以及市委四届五次全会精神,紧紧围绕市委市政府的中心工作,主动研究思考重大战略问题,积极关注民生诉求,切实履行工作职能,参与解决了多项重点、难点和热点问题,较好地完成了市委市政府交给的各项工作任务,为构建和谐深圳、效益深圳和建设创新型城市发挥了积极作用。

  (一)突出关注民生问题,认真完成立法工作。

  2007年我办共向市人大提交法规草案9项(其中新制定6项、修订2项,废止1项),向市政府提交规章草案18项(其中新制定15项、修订1项,废止2项)。在立法中我们重点关注民生问题,积极促进社会和谐,制定出台了《物业管理条例》、《深圳经济特区欠薪保障条例》、《法律援助实施亦法》、《深圳市职工劳动能力鉴定办法》、《深圳市保安服务管理办法》、《大鹏半岛保护与发展管理办法》、《计划用水办法》等法规规章,取得了良好的社会效果。

  在立法过程中,我办坚持科学民主立法,积极采取多项措施,不断提高立法质量。一是推进法规规章相对集中草拟改革。为纠正部门立法中存在的部门利益和本位倾向,我办积极探索法规规章相对集中草拟制度改革。在协调制订市政府2007年度立法计划的过程中,精选出《最低生活保障条例》、《政府采购条例》、《户外广告管理规定》和《建筑垃圾综合利用管理规定》等法规规章,明确以我办作为起草责任部门,牵头负责整个项目的起草工作。二是建立政府与人大以及政府内部的立法协调沟通机制。去年3月,由应力常务副市长牵头,市政府与市人大方面召开立法工作协调会,对如何提高立法质量进行了深入讨论并达成一致意见。会后,市人大法委和我办还就定期举办协调会、立法计划执行等具体内容作了进一步的沟通和明确。6月,市政府又召开立法计划协调会,商讨建立政府内部立法协调和沟通机制,为确保全年立法任务的完成打下了良好基础。三是坚持开门立法。我办高度重视立法的征求意见工作,坚持横向、纵向广泛听取各区政府、市政府各部门、人大政协、两院以及社会各界的意见和建议,还通过网络、报刊等媒体广泛征集市民的意见和建议,如拟通过立法规定实行有偿使用塑料购物袋制度引起媒体和公众广泛参与大讨论,对促进科学民主立法起到了积极的推动作用。四是建立法律专家咨询制度。经市政府批准,我办成立了“法律专家咨询委员会”,首批聘请了27名深圳知名法律专家为我市的立法、行政执法、行政复议和政府法律顾问工作提供咨询服务,取得了良好的效果。

  (二)健全法律顾问制度,为政府提供优质法律服务。

  宗衡市长2007年初来我办调研时要求法制办深度介入政府事务,降低政府决策的法律风险。根据市长的指示,我办以更加积极主动的姿态介入政府的重大法律事务,在政府决策阶段进行法律审查、把关和论证。一年来,共代理政府及政府各部门处理诉讼及仲裁案件达100件,其中民事、仲裁案件94件,行政案件6件,案件总标的达30多亿人民币,1000多万美元;出具各类法律意见400余件;审查政府合同40多份。

  去年我办的法律事务工作突出几个重点:一是进一步完善政府法律顾问制度。为顺应政府工作专业化发展的趋势,我办充分发挥市政府法律顾问室的人力资源和专业优势,提请市政府对《深圳市人民政府法律顾问工作规则》第七条作了修改,扩大了法律事务集中处置的范围,还制定了相关配套方案和具体规定,使我市政府法律事务工作进一步迈入专业化、科学化发展的轨道。二是为市政府重点建设和投资项目提供优质法律服务。去年我办共为200余项市政府重点建设和投资项目出具法律意见,尤其是全程参与了香港回归十周年的献礼工程——深港西部通道工程,专门成立了8个专项法律服务小组,参与有关口岸范围、通讯、卫生、环保、水电供应、大桥深圳段的使用维护、土地租金等问题的谈判,承担了多份合作文件的起草工作;并对深港双方的所有文件进行法律审查,为“一地两检”口岸模式的成功运作提供法律保障,在实践中创造性地落实“一国两制”方针,树立了法治政府的良好形象。三是积极参与历史遗留问题和突发案件的处理。我办充分运用法律手段,穷尽法律措施,依法处理了一系列重大复杂问题。如市委市政府高度关注的内伶仃岛权属问题,办领导多次前往国务院法制办、广东省法制办汇报沟通,最终确认了我市对内伶仃岛的管辖权。四是代理地价欠款追缴和财政逾期债权追收系列案件。五是严格审核政府重大合同和协议。共审核政府及政府相关部门重大合同40多个,涉及政府的对外交流合作、经济社会发展、文化体育建设等各个方面,较好地维护了政府的合法权益。六是积极参与疑难复杂信访案件的处置,为我市的维稳、信访工作提供了全面的法律支持。

  (三)优化创新行政复议工作机制,不断提高办案质量。

  2007年,我办共收到行政复议申请612件,除172宗作告知、指引等快速处理外,受理了440宗,加上去年结转的57宗,共审理497宗。审结424宗,其中维持的352宗,撤销4宗,经协调后终止的68宗。

  为贯彻“以人为本,复议为民”的宗旨,我办积极创新行政复议纠纷处理和解决机制。一是畅通复议渠道,推出“1+4”便民举措。去年,我办制定了《行政复议若干便民措施》、《关于实行行政复议申请首问责任制申请指导制的若干规定》、《关于电话预约星期日接受申请的措施》、《关于方便第三人参加行政复议的若干措施》和《关于向复议申请人、第三人告知权利和义务的若干规定》等“1+4"便民举措,设立了周末和节假日接待制度,方便群众通过行政复议渠道表达利益诉求。二是在受理申请阶段引入快速处理机制。我办围绕依法及时化解行政争议的目标,优化受理和办案流程,努力提高办案效率。一方面,对依法不予受理的复议申请,当场告知申请人不予受理的理由,并对依法可以解决问题的其它途径给予指引,缩短了申请人在程序上耗费的时间。另一方面,在接受申请环节发现行政机关的具体行政行为明显违法或不当的,及时与相关行政机关沟通,建议其自行更正,促进行政机关与申请人在立案前解决争议,把大量的矛盾化解在最初阶段。三是建立行政复议意见书、建议书制度,进一步加大办案协调力度。我们在原有办案协调方式上引入了“行政复议意见书、建议书”形式,对于在复议期间发现行政机关的有关行政行为违法、不当或者需要做好善后工作的,及时向有关单位发出行政复议意见书和建议书,多数行政杌关都能接受意见,取得了良好的协调处理效果。四是进一步完善行政复议案件的内部工作制度。修改和完善了行政复议案件承办、协办制度,明确承办人和协办人的职责,规范案件办理的具体操作环节;建立案件集体讨论会程序制度,对讨论会的发言顺序、笔录的制作、意见的记录等工作流程予以规范并形成制度,较大地提高了办案质量。

  (四)改革完善文件备案审查制度,不断加大规范性文件审查力度。

  为贯彻落实市委、市政府关于减少文山会海、提高行政效率的要求,我办加大对规范性文件的备案审查力度,规范文件管理,压缩文件数量。去年一年我办共审查各部门提交的规范性文件205件,其中审查通过77件,退回修改117件,正在办理11件;对市政府和市政府办公厅155件规范性文件征求意见稿提出书面审核意见。

  根据市府办[2006]222号文,我办进一步改革完善了规范性文件相关管理制度,对部门制定规范性文件实行年度预报制度,提高部门规范性文件制定的计划性;对部门的规范性文件实行有效期制度,要求规范性文件均规定有效期,原则上最长不超过五年;对部门的规范性文件实行统一编号制度,要求在《深圳市人民政府公报》上发布的规范性文件按照统一规范体式编列序号;在严格执行规范性文件审查工作“六统一”制度的基础上,我办进一步加强对规范性文件的审查与把关,提高审查文件的质量,防止和降低政策文件的法律风险;对违法或者没有必要的文件予以退回,严格控制规范性文件的数量,打造阳光政府,维护法制的统一性。

  (五)围绕行政执法工作,大力加强法制协调和监督。

  去年,我办围绕推进街道综合执法和光明新区执法工作,开展了一系列协调和监督工作。一是深入推进街道综合执法工作进程。为确保街道综合执法工作从3月1日起在我市全面推进,我办根据市政府《关于全面推进街道综合执法工作的决定》(深府办[2006]268号),积极指导、督促6区及市属17个业务主管部门制定街道综合执法配套实施方案;编印《深圳市城市管理综合执法法律法规规章汇编》和《深圳市城市管理综合执法指南》,发给各区和街道执法队使用,为街道综合执法在全市推进奠定了良好的基础。二是积极协助光明新区开展委托执法工作。为便于新区管委会尽快履行行政执法职能,我办及时对委托执法单位的行政处罚和行政审批事项进行归纳梳理,草拟了行政执法委托书示范文本发送至相关单位,并对各单位报送的《行政执法协议书》进行修改完善和审查把关,形成了《行政执法委托协议书》的最终文本,有力地推进了光明新区委托执法工作。三是及时协调街道综合执法争议。一年来,我办共协调处理了市直执法部门的8宗行政执法争议案件,并针对综合执法中各部门对无证无照经营行为的范围及其查处职责的疑义,召集市工商局、城管局及时草拟了《关于进一步明确综合执法中各部门查处无证无照经营等有关职责分工的意见》,明确了各部门的职责和权限。四是深入开展综合执法和行政审批检查。为确保街道综合执法工作全面推进,我办分别于3月、5月、11月连续开展了三次执法大检查,及时掌握全市街道综合执法的工作进度,妥善解决推进过程中出现的问题;10月,我办又协同市监察局、人事局、改革办等部门对16个市直部门和6个区政府开展行政审批制度改革落实情况专项检查;12月,我办还与市监察局联合开展了行政执法过错责任追究专项检查,对全市35个市直执法单位进行了检查,并向市政府写出了检查报告。五是举办行政执法人员培训,规范执法证件管理。去年我办共举办了13期行政执法人员培训班,培训执法人员1250人,制发行政执法证1220套,注销38套,制发行政处罚听证员资格证书262套。

  (六)深入开展法治政府研究,加快推进法治政府示范市建设进程。

  我办法制研究所去年向市社科院申报了法治政府研究课题,重点就构建法治政府评价体系框架进行探讨。目前已形成初步的研究成果,拟定出《深圳市建设法治政府指标体系(征求意见稿)》及“法治政府建设指标考核评分表”等文件草案。指标体系以国务院《全面推进依法行政实施纲要》为依据,从制度建设、机构职责与编制、行政决策、行政审批、行政处罚、行政服务及信息公开、行政监督、行政救济、行政责任和财政管理等十个方面,对法治政府建设目标进行细化和量化,初步建立了一套较为完整的指标体系,这是我市贯彻落实《纲要》的重大创新性、探索性和试验性举措,这一体系(草案)的推出在国内引起了强烈反响,人民网、新华网等媒体均给予高度评价。同时,我办按照国务院法制办和市政府达成的初步意向,根据市领导的指示,起草了《国务院法制办与深圳市政府关于共同推进建设法治政府的工作安排(草案)》,该草案已经市政府批准,并报国务院法制办作进一步修改。目前,国法办已将草案修改稿上报国务院。这是我市依法行政工作的一件大事,如获批准将极大地推进我市法治政府建设进程,也将大大提升深圳在城市竞争中的制度优势,具有深远的影响。

  (七)充分发挥职能作用,认真贯彻执行市委市政府的重大决策。

  一年来,我办在认真完成立法、政府法律顾问、行政复议、规范性文件审查等职责的同时,还充分发挥政府法制机构的职能作用,不断提高执行力,积极主动、认真负责地贯彻落实市委市政府交办的其他工作任务。

  一是制定《深圳市光明新区管理暂行规定》。为落实市委市政府关于加快推进光明新区各项工作的决定,根据7月16日许宗衡市长在光明新区领导小组工作会议上的指示,我办迅速开展相关立法工作,深入新区调研管委会挂牌运作后需要协调和解决的主要问题,多次召集有关方面就管委会的法律地位、管理体制及其执法主体资格等问题进行研讨,在广泛听取有关部门意见的基础上,起草了《深圳市光明新区管理暂行规定》并经市政府四届六十九次常务会议审议通过,以政府规章的形式明确了新区管委会的法律地位和主要职能,合理界定了新区管委会与市政府、政府各有关部门以及与光明、公明两街道的关系,为新区的行政管理和行政执法提供了法律依据。

  二是继续推进居住证立法的修改完善。我办作为市推居办的成员单位,积极贯彻市委市政府的部署,继续推进居住证立法工作,通过与市公安局、计生办、民政局等相关单位协调研究,对《深圳市居住证试行办法》中关于计划生育和“两证合一”等方面的内容进行了修改完善,为居住证制度从2007年9月1日起在盐田区试点奠定了基础。在试点过程中,我办还积极跟踪工作进程,经常给予政策指导,解决试点过程中的法律问题,为居住证的成功试点做出了贡献。

  三是圆满完成非行政许可审批和登记项目的清理工作。我办迅速成立清理机构,制定清理标准,严格审查程序,加大宣传力度,共完成对市政府37个部门共699项(已作合并处理)非行政许可审批登记事项的清理工作。经清理,保留非行政许可审批登记355项(其中审批事项277项,登记事项78项),取消审批93项,不属非行政许可审批登记的其他类事项251项。12月13日,市政府四届八十一次常务会议审议通过了清理结果,即将以市政府规范性文件形式予以发布。

  回顾2007年的工作,我办在市委、市政府的正确领导下,在市领导的关心帮助下,在国务院法制办和省法制办的帮助指导下,在兄弟单位的大力支持下,办党组团结带领全办干部职工,以“敢于说不,善于说行”为原则,以“解决重点、难点、热点问题”为目标,以“做政府的参谋、助手和法律顾问”为己任,圆满完成了各项工作任务,取得了较为优异的成绩。

  在看到成绩的同时,还必须看到我们的工作中还存在着一些问题和不足。一是法规规章起草质量有待进一步提高。在立法过程中深入调研和广泛征求意见的工作还做得不够,立法工作的主导性和计划性还有待进一步加强,立法项目的成本、效益和实施的分析评估机制尚未完全建立。二是改革创新的力度有待进一步加强。尤其是在立法工作中如何进一步加强法规规章相对集中草拟工作,减少本位主义,克服部门利益法定化倾向的工作还有待深层次的推进。三是行政执法督察和责任制考评工作尚未完全展开。执法监督的力度还不够强,行政执法责任制的检查和考评工作也有待进一步落实,作为“市政府行政执法督察办公室”的职能作用发挥得还不够充分。四是队伍规模与日益繁重的工作任务不相适应。由于人少事多,在工作的开展落实和贯彻执行方面还存在不够深、不够细、不够实的地方。这些都有待于我们在2008年的工作中加以改进和提高。

  二、2008年工作计划

  党的十七大对加强社会主义民主与法制建设提出了新的更高要求,政府法制工作迎来了更大的机遇,也面临着更大的考验。2008年,我办的工作指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,认真落实省委十届二次全会、市委四届八次全会精神,牢固树立科学发展观,进一步解放思想、与时俱进,紧紧围绕市委市政府的中心工作,大力实施《全面推进依法行政实施纲要》,立足本职、胸怀大局、以为立位,认真履行职责,大胆开拓创新,积极做大做强,使政府法制工作真正体现构建和谐社会的内在要求,更好地服务于深圳经济社会发展大局。围绕以上指导思想,2008年,我办将在认真完成各项日常工作的同时,重点推进以下九项主要工作,进一步开创特区政府法制工作新局面:

  (一)积极探索法规规章相对集中草拟工作,提高立法质量要有新举措。党的十七大报告指出:“要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系。”为贯彻落实这一方针,我办将继续加强法规规章相对集中草拟工作。一是要选准立法项目。向国际先进城市学习,紧紧围绕市委市政府的中心工作,结合我市的实际情况,在2008年的立法计划中要选择与构建和谐社会、提高民生福利、建设生态城市等密切相关的立法,如《深圳市住房保障条例》、《深圳经济特区劳动合同条例》(修订)、《深圳经济特区人民调解条例》、《深圳经济特区环境保护条例》(修订)、《深圳经济特区环境噪音污染防治条例》等法规作为集中草拟项目加以体现。二是要改进立法方法。要进一步加大立法过程的公开性和透明度,充分发挥专家学者在起草法规、规章工作中的作用;广泛征求相关业务部门意见,积极听取各职能部门对立法工作的建议;建立健全公众参与机制和立法论证、听证制度,主动深入基层和社区倾听基层群众意见,通过网络、传播媒体公开向社会各界征集立法建议。三是要理顺立法协调机制。落实与人大方面的定期协调制度,协助市人大法委拟定《法规草案指引》和适用立法权的有关规定,充分利用和发挥深圳两个立法权特别是特区立法权的立法优势。进一步做好与各部门的沟通协调,按照市委、市政府的总体工作部署,科学合理分配和利用政府立法资源,统筹安排立法项目和建议,对于重点立法项目做到服务前移,协同起草部门充分论证,增强立法项目的创新性和可操作性,确保立法质量和按计划完成。四是要开展立法效果评估。为适应经济发展和社会进步的需要,我办2008年要逐步开展立法效果评估工作,重点对以政府名义颁布实施的规章进行评估,根据其实施情况和立法效果适时进行修改或者废止,确保立法收到实效,并切实解决法律规范之间的矛盾和冲突。

  (二)进一步提高政府法律顾问工作水平,为政府提供法律服务要有新内容。本着为政府提供优质法律服务的目的,2008年政府法律顾问工作将重点加强制度建设,总结经验、健全机制,进一步提高服务水平和服务质量。一是要进一步健全政府法律事务集中处理机制。我办将以《法律顾问工作规则》第七条的修改为契机,开展政府法律事务集中处置专题调研,对政府各部门过往法律事务的处置情况进行调研并作出评估,探索集中处置的可行性和操作模式,使政府法律事务集中处置进入实际操作层面。二是要进一步加强政府法律顾问工作的制度建设。要及时总结经验,完善政府法律顾问配套制度,加强规章制度建设,跟踪落实《深圳市人民政府所属机构重大案件集中处理办法》、《深圳市人民政府合同管理办法》、《深圳市人民政府重大决策法律咨询办法》的起草工作。三是编辑出版行政诉讼个案述评和法律意见汇编。通过对近年来行政诉讼个案的回顾和对各项法律意见的汇总,增强政府工作人员的依法决策和依法行政意识,进一步完善政府法律风险的预防机制。

  (三)加快行政复议工作机制改革,化解社会矛盾要有新模式。2008年,我办受理的行政复议案件将继续保持大幅上升的态势。在案件数量大幅上升的情况下,我办将认真贯彻执行《行政复议法实施条例》,继续落实“1+4”等工作制度,采取各种便民措施,提高复议工作效率,有效预防和化解社会矛盾,切实维护社会稳定。同时,根据十七大有关化解社会矛盾的新要求,坚持锐意改革,大胆创新,积极探索行政复议工作的新模式。一是争取成立行政复议委员会。根据我市行政复议案件审理的实际情况,借鉴哈尔滨等城市的成功经验,我办将加大调研论证力度,并开展个案试行工作,争取在2008年成立深圳市行政复议委员会,吸收法律专家和社会知名人士参与行政复议过程,使行政复议更能体现依法决策的特征,更能发挥取信于民的优势。二是建立行政复议标准化办案规范体系。探索建立一整套从收案、受理、调查、论证、议决等程序的标准化办案规范,倾力打造行政复议的“亲和力”和“公信力”。三是逐步推行听证制度。在全面推行行政复议听证制度条件尚不具备的情况下,选择一些有影响的案件进行公开听证,不断提高行政复议案件审理质量。四是探索实行行政复议人员资格制度。以国务院法制办即将推行行政复议人员资格制度为契机,进一步提高行政复议工作人员素质。

  (四)进一步提高政府规范性文件质量,文件备案审查要有新高度。我办作为市政府规范性文件的审查机构,2008年将重点抓好四个方面:一是创新工作机制,加大监督力度。在规范性文件备案审查工作中,要严格落实文件有效期制度,建立健全退件制度和通报制度,凡属违规或失效的文件要坚决进行清理和通报。二是把握工作规律,提高审查质量。在备案工作方面,要以报备率、及时率、规范率为标准,完善备案程序,强化备案责任;在审查工作方面,要努力提高审查率和纠错率,把工作重心转移到合法性审查上来,重点针对制定主体是否合法,是否越权,是否有法定义务等内容进行审查。三是对全市规范性文件进行清理。组织全市各部门对以部门名义发布的2001年12月31日以前的规范性文件进行全面清理,并负责将市政府发布的规范性文件报省政府备案。四是要加强与区级法制机构的沟通和交流。支持区政府法制机构组织的规范性文件业务培训工作,对有需要的区政府规范性文件提出修改意见。

  (五)以规范街道综合执法为重点,法制协调监督工作要上新台阶。2008年,我办要进一步落实宗衡市长的批示精神,将推进和规范街道综合执法作为重点工作来抓。一是要加强调查研究,健全规章制度。充分借助市综合执法联席会议等协调机制的作用,及时了解执法情况,掌握执法动态,加强对街道综合执法有关问题的研究,着手健全各项规章制度,构建街道综合执法的长效机制。二是要加强对街道执法队员的培训指导和监督检查。会同市城管局等部门加强对城管综合执法人员的法律与业务知识培训,不断提高街道执法队员的业务素质和执法水平。并建立经常性、制度化的监督检查机制,加大执法监督力度,采取切实有效的措施,规范街道执法队员的执法行为,并依法严惩违法行政行为。三是要加强对行政执法主体的规范和管理。根据市政府所属部门及机构职能调整的情况,及时做好市一级行政执法主体和各区政府行政执法主体的审查和统一公告工作,继续做好行政执法证件管理、行政执法投诉处理等各项工作。四是要主动研究新问题,提出新对策。针对当前街道综合执法过程中协管员较多而又缺乏相应规范的现状,要主动对协管员的规范化管理进行调研,在条件成熟时加以规范。

  (六)积极推进“法治政府示范市”创建工作,法治政府建设要有新成果。今年我办要争取国务院法制办和省法制办的支持,深入开展“法治政府示范市”创建工作,并以此为契机进一步促进政府职能转变,加快法治政府建设进程。其次,要尽快健全完善法治政府指标体系及其配套办法。争取今年6月前将法治政府指标体系报市政府常务会议审议,同时起草《深圳市建设法治政府指标体系的若干规定》(暂定名),主要内容包括:建立指标体系、指标体系的实施、指标的考核办法、考核的组织、考核结果的应用等;制定《深圳市建设法治政府实施工作方案》,对每一指标的要求进行贯彻落实,包括责任单位、进度、检查考核等,争取在今年5月公布执行。第三,要以法治政府指标体系及其配套办法为标准,开展经常性的建设法治政府检查考核。重点把是否依法决策、是否依法实施行政管理、是否依法制定规范性文件、是否依法履行行政复议和行政应诉职责、是否依法处理社会矛盾和纠纷等作为考核的主要内容。对违法行政的行政机关和工作人员,要充分发挥市政府行政执法督察室的职能作用,严格依法追究责任。

  (七)深化行政审批制度改革,推进服务型政府建设要有新思路。党的十七大报告重点论述了加快行政管理体制改革,建设服务型政府的问题。2008年,我办将以第四轮行政审批制度改革为契机,促进行政体制改革向纵深推进,积极打造服务型政府。一是要开展非行政许可审批登记实施办法的制定工作。计划于今年内组织市政府各部门完成实施办法的拟定工作,并完成部分部门实施办法的审定工作。二是开展全市各区行政审批制度改革。进行深入细致的调查研究,查清各区实施行政审批(含行政许可和非许可审批登记)的情况,提出统一制度的方案,形成调研报告并附解决方案于今年8月底上报市政府。三是要抓紧研究和起草深圳市政府部门向社会提供服务的管理规定,规范政府部门提供服务的行为。主要内容包括提供服务的指导思想、应遵循的原则、服务涵义界定、服务事项设定、服务事项的实施、监督、法律责任等,计划于今年10月底前完成草拟、论证,并报市政府审议。

  (八)全面推进居住证制度在我市实施,贯彻落实市委市政府重大决策要有新亮点。为推进和谐深圳建设,加强流动人口管理,市委市政府已经明确:今年1月底前全面完成盐田推居试点工作,办证率达到90%;试点完成后开贻在全市推行,到6月底全市办证量不低于500万张,到年底不低于800万张。为确保实现这一目标,我办要继续保持积极主动的工作作风,自觉履行推居办成员单位的工作职责,跟踪了解并分析总结盐田试点经验,针对发现的问题和存在的困难,会同相关部门进一步修改完善《深圳市居住证试行办法》,为居住证制度在全市推开提供法律意见,做好法律服务,确保此项改革顺利完成。

  (九)进一步加强自身建设,队伍要有新气象。2008年,我办的工作任务很重、工作要求很高,需要我们进一步加强干部职工队伍建设,以新的面貌、新的气象来迎接新的挑战。一是要内强素质,加强业务培训。事实证明,我办的队伍是一支高素质、高水平的优秀队伍,一直以来都是满负荷甚至是超负荷工作,但在当前任务多、责任重而其他条件还不能及时到位的情况下,仍要继续深挖潜力,组织干部集中学习培训,不断提高素质和能力,以适应新形势的需要。二是要健全机构,壮大队伍。为适应打造法治政府,集中起草法规和集中处理政府法律事务的工作需要,结合当前的实际情况,力争在立法和行政复议方面增加工作机构,并从增加“聘任制公务员”和政府雇员入手,进一步吸收优秀人才,壮大我办队伍。三是要以为立位,扩大影响。在新的形势下,全办干部职工要进一步牢固树立“大忠诚”意识,进一步提高工作责任感和集体荣誉感,振奋精神、团结协作、开拓进取,以不凡的作为来取得成绩、争得荣誉。

  在新的一年里,我办将全面贯彻党的十七大精神,紧紧围绕市委市政府的中心工作,解放思想,开拓进取,更好地发挥政府法制机构的职能作用,不辜负市委市政府多年来对我办的关注、信任、期望和厚爱,为我市实现建设法治政府目标、争做构建社会主义和谐社会的先锋城市做出更大的成绩和贡献!

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