深圳市人民政府法制办公室2016年工作总结及2017年工作计划

发布时间:2017-02-23来源:深圳市法制办字体:【 【内容纠错】

  2016年是我市换届的开局之年。一年来,深圳市法制办在新一届市委、市政府的正确领导下,牢固树立大局意识和法治意识,主动服务市委市政府中心工作,积极作为,大胆创新,积极推动依法行政工作,牵头抓好法治政府建设实施纲要的组织实施,圆满地完成全年工作任务。

  一、2016年工作总结

  (一)注重立法事前事中论证调研,多策并举提高立法质量,为打造“现代化国际化创新型城市”提供制度保障。

  截至12月底,我办提请市人大常委会审议的法规草案7件(其中新制定法规4件,废止3件),提请市政府发布的规章14件(其中新制定规章3件,修改2件,废止9件),提请市政府审议的法规规章草案20件(其中新制定9件,修改10件,废止1件)。此外,我们还通过对法规规章的集中清理,向市政府提请专项修改法规14项,规章6项。

  1、科学编制年度立法计划,积极统筹协调推进,各项立法任务基本按进度完成。2016年政府的立法工作计划紧紧围绕市委市政府的中心工作,按照突出重点、急用先立的原则,共安排当年完成的项目18项,预备项目18项,合计共36项。为了贯彻落实市委关于“城市管理治理年”的决策部署,我们在项目安排上立足我市城市发展的突出问题,完成了城市规划条例(修订)、城市更新条例、《历史遗留违建处理决定》试点实施办法(修订)、城市更新办法(修订)、房屋征收和补偿实施办法(修订)等立法项目。

  2、将市委市政府的重点改革和决策事项列为优先任务,积极贡献立法智慧,充分发挥立法对改革的引领和推动作用。一是在实施创新驱动发展战略方面,《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》充分发挥市场对各类创新要素配置的决定性作用。二是在创新城市更新机制方面,《深圳经济特区城市更新条例》重点解决强制搬迁的法律依据问题。我们还深度参与了《关于全面加强违法建筑管治疏导的实施意见》制定和《深圳市原村民非商品住宅建设暂行办法》修改工作。

  3、在立法工作中牢固树立“深圳质量”理念,进一步完善立法工作制度建设。上半年集中力量草拟了《深圳市人民政府立法工作规程》,建立一套完善的政府立法工作程序和技术标准。在办内出台了《深圳市法制办立法联席会议规程》,提高立法内部审议的质量。

  4、高度重视立法调研工作,坚持问题导向。今年把深入基层、开展实地调研作为立法工作的重要工作环节,结合立法工作中的重点难点问题,有针对性地选择调研方向。例如,在修改股份合作公司条例期间,我们专门到档案馆将94年立法之初的历史资料找出来,认真研究立法背景;同时还用2个月时间跑遍了6个行政区和4个新区,每个区选取2家以上有代表性的股份合作公司进行调研和座谈,调研单位超过30个,重点就股权流转、集体资产管理等方面的问题调研了解情况,全面了解摸底各个股份合作公司的具体情况。

  5、找准立法的“痛点”、重点,加强立法的必要性、可行性和可操作性的论证。我们在编制2016年立法计划过程中,专门召开座谈会听取人大代表、政协委员、法律专家和市民代表的意见,大家针对立法项目的必要性和可行性进行了充分讨论,这在法制办历史上还是第一次。

  6、创新“互联网+立法”工作思路,主动探索公众参与立法的途径和方式,有效破解“开门立法”的难题。针对公众参与立法效果不理想的“全国性”问题,今年我们依托互联网平台加强与公众的交流和互动,主动听取民意、广纳民智,在全国属于首创。尤其是网约车立法听证,共265名市民代表和44家企业代表报名参加,收集意见和建议逾900条。互联网立法听证在我办和公众之间架起了一座高效、便捷的互动交流桥梁,为我办听取民意、提升立法质量提供了一条新的渠道。

  7、开展法规规章全面清理和专项清理工作。为依法解决审批制度改革中的立法限制问题,4月份以来,我办组织对行政审批事项职权调整涉及的本市法规、规章依据进行了全面清理。经对本市现行有效的164项法规、174项规章进行清理,于8月初向市政府报送了清理结果和建议,并经市政府六届四十九次常务会议审议通过。

  (二)着力完善政府规范性文件管理工作机制,全面启动全市规范性文件清理,确保“红头文件”管得住、管得好。

  截至12月底,我办共审查、审核各类规范性文件849件,其中:市政府工作部门提请审查196件,经审查通过176件。

  1、启动“94号令”修订工作,从源头上规范“红头文件”的管理。我们针对《深圳市行政机关各规范性文件管理规定》规范性文件审查和备案管理过程中发现的突出问题,对规范性文件的范围界定、制定程序、审核审查程序、备案以及监督管理等方面作了进一步的完善。

  2、全面启动对全市规范性文件的清理工作,摸清各类规范性文件的“家底”。我办会同市政府办公厅、市档案局,对建市以来市政府发布的所有规范性文件进行全面清理。经市府办和档案局整理及初步筛选,市政府文件目录共计57426件,我办进一步核查,形成市政府规范性文件目录初稿,共计4200余件。对这些文件我办逐一进行核实,提出初步清理意见,并发各部门征求意见。

  3、做好重点文件的草拟和审查工作,确保市委市政府重大工作部署的顺利推进。一是特区技术规范。我办全年共审查深圳标准的规范性文件12件。二是棚户区改造配套文件。三是基本生态控制线管理文件修改。四是人才住房配套性文件。五是重大行政决策制度规范。

  (三)重点围绕政府重大项目决策提供高质量法律服务,深度参与处置突发事件和历史遗留问题,防范和化解政府法律风险。

  截至12月底,市政府法律顾问室代理行政复议案件18宗,行政诉讼案件625宗,民事及仲裁案件129宗(涉及金额约256652万元),参与重大项目决策204件,参与处理历史遗留问题21件。

  1、为市政府重点项目全程提供法律支持。法律顾问室深度参与了国际会展中心、大货运交通、华星光电、宝安区滨海文化公园、燃气管道改造、深圳海洋工程研究院筹建等重点建设项目,并全程提供法律问题论证、重大合同审查等法律服务。

  2、为市政府科技创新、国企改革等重大行政决策事项进行法律把关。法律顾问室参与了市政府投资引导基金、前海体制机制创新等重大决策事项。

  3、审查市政府重大合作项目合作协议。法律顾问室审查了市政府与中国船舶重工集团、中国航天科技集团、腾讯公司、阿里巴巴集团、富士康科技集团、中芯国际、威盛HTC集团、甘肃省政府、西藏自治区政府、长春市政府、喀什综合保税区等的战略合作协议和友好合作协议,同时还审查了市政府与清华大学—伯克利加州大学、哈工大—代尔夫特理工大学、天津大学—佐治亚理工学院、北京理工大学—莫斯科大学、广州中医药大学—皇家墨尔本大学,北京大学、中国人民大学、中山大学、武汉大学、中国科学院等国内外高校的合作办学协议。

  4、参与市政府重点国有企业的组建、改制、重组、战略合作等事项。法律顾问室参与了市安居集团组建、招商局集团前海合作成立公司的整备事宜、赛格集团重组上市、市计量质量检测研究院转企、广铁集团战略合作、天健集团重组、东部公交公司股权处置等工作。

  (四)规范对行政执法主体和人员的管理,创新执法监督方式,促进行政执法水平的普遍提升。

  截至12月底,我办已审查近300个市直执法单位的行政执法主体(含委托执法)公告;举办执法人员岗前培训18期,办理执法证件1687个、注销执法证件545个。

  1、加大对行政执法主体和人员的源头管理力度。一是在执法主体管理方面,从今年4月开始,我办启动对全市行政执法主体及委托执法公告的全面清理,指导、督促市、区行政执法主体依法提请公告或者重新提请公告,彻底清理“缺乏委托执法依据”或“受委托组织不适格”的委托执法,落实之前市中院司法建议书的工作建议。二是在执法人员管理方面,我办对行政执法人员(证件)管理系统进行升级改造,新的系统完全实现执法人员培训申请、考试记录、证件的申领、换发、补发、注销及日常管理等全流程无纸化网上办理,方便我们对全市行政执法人员进行动态管理。

  2、督促建立行政执法岗位责任制度。我办印发了《关于建立行政执法岗位责任制度的通知》,指导督促全市行政执法部门梳理归类现有的执法依据,界定执法职能,按照权责明确、程序严密、相互协调、运转高效的要求,科学合理地设置执法岗位,将执法职权分解到具体执法机构和执法岗位,明确执法职权运行各环节的责任机构、岗位,建立岗位责任制度,并将落实情况纳入法治政府建设考评。

  3、进一步完善行政执法案卷评查制度。执法案卷评查制度自实施以来取得良好效果,也得到执法单位的高度认可,今年上半年,我办对《深圳市行政处罚案卷评查标准》进行修订,较好解决了深圳标准与国家部委、省厅标准的衔接问题,细化各项指标的扣分标准,合理增设加分项、扣分项,增加每年考评次数和被抽查案卷数量,增设“零处罚”扣分项、“案卷量比”加分项等指标。

  4、建立行政执法现场观摩工作机制。为充分了解行政执法单位在检查和调查活动中的实际情况,及时发现执法活动存在的问题,推广执法活动的有益经验,今年我办建立了行政执法现场观摩工作制度,组织人员到有关执法单位的执法现场进行观摩,看其执法主体、执法活动、执法程序、装备使用是否符合规定要求。

  (五)积极应对复议案件数量井喷压力,完善行政复议工作机制,着力提升案件审理质效。

  截至12月底,市政府共收到行政复议申请3017宗,其中受理2577宗,未受理(包括不予受理、告知处理、申请人撤回)440宗。在已办结的2209行政复议案件中,维持1040宗,占47%;驳回240宗,约占10.9%;终止258宗,占11.7%;撤销和确认违法、责令履行671宗,占30.4%;行政复议直接纠正率30.4%。

  1、行政复议案件快速攀升。近年来,我处办结的行政复议案件量呈逐年激态势,2012年821宗,2013年1206宗,2014年1889宗,2015年1936宗,2016年2649宗,年均增长超33%,尤其是2016年,同比增长37%。我办处理的市本级行政复议案件数量长期居全国各大中城市第一位,而在2016年处理的3017宗案件量远超同期北京、上海、广州和省办(广州市1168宗,省办637宗)。案件绝对数量的剧增,使我办复议工作力量相对单薄、办案压力大的矛盾更加尖锐。

  2、进一步完善行政复议工作机制。我办在原有的便民措施基础上,又新增一部热线电话,共安排4名工作人员负责接听群众来电咨询,为当事人提供更加人性化、高效、便捷的咨询服务。另一方面,我办进一步落实行政复议立案登记制度,做到有案必登,全年收到的行政复议申请只有131宗确因不符合受理条件而决定不予受理,仅占同期复议申请总量的6%,确保复议救济渠道畅通。

  3、加强行政复议工作能力建设。为进一步提高市直各部门、各区政府的行政复议工作能力及行政执法水平,我办在4月中旬邀请国务院法制办行政复议司田昕副司长,就行政复议法的实施以及加强行政执法等热点问题,为全市行政复议工作人员、行政执法人员举行专题讨论。同月,我办又组织市、区两级复议机构复议工作人员业务交流研讨会,邀请市中院法官就行政复议和应诉工作,为全市复议机构工作人员授课,通过组织培训和业务交流,提高行政机关及其工作人员的复议业务能力和执法水平。

  4、积极开展行政复议指导、协调工作。在办理市政府受理的行政复议案件的同时,我办积极开展行政复议的指导和协调工作。我办全年接受各政府部门、各区法制办关于行政复议工作的咨询和请示20多次。我办还专门组织龙岗、大鹏、坪山法制机构召开协调会,指导新区政府开展行政复议和应诉工作,协调解决新区与龙岗区在行政复议和应诉中的分工协作问题。5、充分发挥行政复议机关的监督职能。我办全年共发出行政复议建议书19份,其中17份是针对个案提出处理意见,有2份是针对行政机关存在的普遍性问题提出的建议。

  (六)以考评为抓手,监督和指导并举,积极落实法治政府建设实施纲要。

  在广东省2015年度依法行政考评中,我市被评定为“优秀”等次;在中国政法大学法治政府研究院组织的2016年度“百城法治政府评估”中,我市在全国100个被评估城市的政府中位居第二。

  1、牵头起草《中共深圳市委、深圳市人民政府关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的重点工作安排》。根据市委、市政府的部署,我办在广泛调研和充分论证的基础上,研究起草了《工作安排》,并按要求报请市委、市政府审议。

  2、优化指标操作规程,提升法治政府建设考评在市政府绩效评估中的分值比重。我办制定了2016年法治政府建设考评操作规程,并纳入2016年政府绩效评估指标体系统一印发。法治政府建设考评在市政府绩效考核中的分值比重进一步提升。

  3、提高督促检查和数据采集频率,优化考评方式,开展自查自纠,部署和推进2016年法治政府建设考评。我办针对不同考评指标特点,确定了日常检查、半年检查和年度检查三类考评检查机制,并向各单位印发了考评指标数据采集频率通知,提前部署和推进2016年法治政府建设考评。

  4、加强法治政府建设薄弱环节的梳理分析,指导帮助行政机关改进工作。一是通过推进重大行政决策目录管理制度着力促进依法决策。二是推进各区制定落实区政府规范性文件“三统一”制度。我办印发了《市政府部门规范性文件发文字号规则》各区、各部门规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发制度执行情况已纳入我市2016年度法治政府建设考评。三是加大了行政执法相关内容的考评力度。

  (七)推进学习型、专业型机关建设,全面提升服务市委市政府及各区各部门的专业化水平。

  2016年,我办组织法律专题讲座2场、依法行政专题研修班2期,举办法学沙龙8场次;招录公务员2名,调进公务员5名,聘用法律顾问、助理11名;提拔正处级领导干部1名,正处级非领导职务干部3名,副处级领导干部2名,副处级非领导干部1名,晋升正科级干部1名,副科级干部3名。

  1、以“两学一做”学习教育活动为契机,狠抓干部队伍作风建设。根据中央、省委、市委的部署和安排,我办组织全办党员干部深入开展“两学一做”的学习教育活动。为了使教育活动更加“入心入脑”,新一届班子提出了“忠诚、专业、开拓、务实”的办训,并将打造专业的部门、专业的人才、专业的素养、专业的精神、专业的水平等具体要求贯穿于活动始终。

  2、建章立制,促进学习型、专业型机关建设。一是建立工作日志制度。二是建立“111”办文评议制度。我办成立了由办领导和各处所长组成的办文质量评议委员会,每月随机抽查每1个业务处1名工作人员的1件办文,然后由委员进行点评,并将评议的结果在办内进行公开,帮助年轻干部迅速掌握办文规律,提高办文质量。三是完善办务会审议规则。我办专门印发提高办务会审议质量的若干规定,对重要的法规和规章草拟稿采取逐条审议的方式。

  3、以专业化为导向,改进人才培养方式,提升工作人员的履职能力和综合素质。一是举办“业务沙龙”营造学用相长、知识共享的氛围。“业务沙龙”的初衷是通过分析、总结办理过的案件或者合同审查等法律事务,分享心得体会,达到共同提高的目的。二是加强业务培训。三是加强与香港律政司和其他兄弟城市法制机构的长期交流关系。

  4、加强政府法制理论研究,充分发挥法制研究机构的智囊团作用。我办直属的事业单位—深圳市法制研究所牵头草拟了《<法治政府建设实施纲要>重点工作安排》、《深圳市政府立法工作规程》、《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》等市委、市政府重要文件,并且承担了市委政研室重点课题—《以法定机构推进政府职能转变问题研究》,该研究成果获得了市委政研室的高度认可。

  5、积极拥抱“互联网+”,立足于为市委市政府提供参谋决策和展示政府法制工作的成果,高质量抓好信息宣传工作。今年5月,我办上线了“深圳市法制办”微信服务号,推出“法制资讯”、“便民查询”、“互动交流”三大功能,提供手机端查询本市法规规章、规范性文件和执法人员信息等便民服务,同时开通了微信立法问卷调查、听证、意见反馈等功能,目前已有6500多位市民关注了我办的微信公众号。

  二、2017年工作计划

  2017年是全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015—2020年》(以下简称《纲要》)的关键一年。我办将以落实实施纲要重点工作安排为主线,加大法治政府建设的统筹协调力度,发挥立法引领改革的作用,加强对执法权运行的监督,进一步推动自身专业化建设,努力为建设现代化国际化创新型城市提供法治保障。

  (一)加强立法前期调研论证,坚持开门立法,打造立法精品,通过政府立法保障重点改革项目的落地。

  1、利用特区立法权在改革深水区率先破题。坚持立法和改革决策相衔接、同步推进的原则,在借鉴国内外成功经验的基础上立足深圳市实际大胆创新,重点围绕简政放权、社会自治、民生保障、城市管理等领域的重大改革事项先行先试,通过立法解决经济社会管理领域的“痛点”,清除深圳在创新发展遇到的体制机制障碍。

  2、充分发挥法制机构在政府立法工作中的主导地位。进一步增强法制办在审查立法文本过程中的主动性和权威性,争取集中草拟2部重要法规规章,选取1—2部法规规章委托第三方起草,选取2—3部规章开展立法后评估;做好《深圳市人民政府制定规章和拟定法规草案程序规定》、《深圳市政府立法工作规程》等制度出台后的宣传培训和组织实施。

  3、完善立法民主协商和开门立法工作机制。选取具有鲜明区域和行业代表性的若干家单位作为立法联系点,建立常态化立法联络机制;加大立法调研的力度和广度,健全立法可行性报告和论证机制;增加立法座谈会、论证会、听证会的场次,进一步完善微信平台立法听证系统,出台相关工作指引;充分发挥法律专家咨询委员会的智库作用;按照市委办公厅《关于在市政协开展立法协商工作的意见》的要求,选取1—2部法规规章开展立法协商。

  (二)抓好“94号令”修订后的贯彻落实,完善全市规范性文件统一查询平台,进一步规范“红头文件”的管理。

  1、组织相关部门和各区政府进行专题培训。帮助市直部门和各区政府(新区管委会)掌握和了解新修订的“94号令”关于统一编号、统一查询、统一有效期、征求意见、文件解读等新的要求。

  2、继续推进市政府及市政府办公厅规范性文件的清理工作。目前,我办已经初步梳理出来的市政府及办公厅规范性文件约2000件,下一步我们将就这些文件提出初步处理意见,报市政府下发各部门征求意见,再根据各部门反馈情况形成有效的市政府规范性文件目录和文本,报经市政府审定后,于2017年6月底前向社会公布。

  3、进一步完善全市统一的规范性文件查询平台。待市政府及办公厅规范性文件清理完毕后,我办将对全市所有规范性文件统一发布在我办门户网站和微信公众号,并按制定主体、制发年份、是否有效等进行分类,方便公众查阅,实现对“红头文件”的动态管理。

  (三)推动全面建立政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在促进依法决策和防范法律风险的作用。

  1、切实推进全市政府法律顾问机构的设立。重点对街道一级法律顾问工作进行指导和检查,实现“市、区、街道”三级政府法律顾问机构的全覆盖。

  2、启动修订《深圳市人民政府法律顾问工作规则》。将“法律顾问、助理”职系统一更改为“政府法律专务”;完善政府合同审查法律事务相对集中处置机制,标的额较大的合同统一由法律顾问室进行法律审查;探索对国有资产处置涉及法律事务的监管,维护政府作为出资人的合法权益。

  3、落实行政首长出庭应诉和行政诉讼败诉案件报告制度。将行政机关负责人出庭应诉行政案件纳入法治政府考评,以提高各区各部门对行政首长出庭应诉工作的重视程度;同时督促各区各部门及时通报行政诉讼败诉案件,及时、全面掌握行政诉讼败诉情况,分析原因、加强指导,不断提高依法行政水平和行政应诉工作质量。

  4、积极推动前海公共法律事务协调处落地。派驻法律顾问,为将前海打造成中国社会主义法治示范区提供支持。

  5、加强政府法律顾问工作队伍的建设。出台政府法律事务的标准化文本;与律所和相关机构合作,提高政府法律顾问工作人员的谈判能力、出庭应诉能力,以及办理企业并购、资本运作、互联网金融等前沿和新型法律事务的能力。

  (四)创新行政执法监督工作机制,改变执法监督方式,提高行政执法部门依法履职的能力。

  1、进一步强化行政执法主体和执法人员的“入口”管理。全面启用新版行政执法证件管理系统和《行政执法证》,健全执法人员岗前培训考试管理制度;更新考试题库,推进行政执法人员岗前培训网上考试;通过“深圳政府法制信息网”向社会公开全市行政执法主体及受委托执法组织名录及公告文本。

  2、推进行政执法部门信息公开工作。继续做好区、街道行政职权事项通用目录的编制工作;推进行政执法公示制度,明确公示内容、范围、程序、平台和工作步骤。形成全市统一规范的市、区、街道三级权责清单体系。

  3、推进建设全市统一的行政执法监督网络平台。运用大数据、云计算、移动互联网、物联网等信息技术,以用户体验为中心构建可供领导决策层、监督部门、行政执法机关及其工作人员、公众等不同用户群体使用的平台系统,实现政务数据的互联互通,变被动监督为主动监督,以科技手段提高行政执法监督工作的效能。

  4、拓宽行政执法监督方式。建立完善特邀行政执法监督员、行政执法评价、行政执法活动观摩、行政执法违法案例通报等工作机制;研究将各区(新区)所属行政执法单位纳入到执法案卷评查范围和法治政府考评指标体系;梳理市级行政执法单位执法争议事项,积极履行行政执法协调职能,切实解决执法争议。

  5、积极履行行政执法协调职能。依法主动介入行政执法部门应当提请协调而未提请的争议事项,促使行政执法部门依法履职。

  (五)加强行政复议能力建设,推动行政复议工作的集约化、信息化和规范化。

  1、探索建立行政复议相对集中办理机制。借鉴其他省市的成功经验,结合深圳实际,推动市级行政执法单位的复议案件统一由市政府行政复议机构办理。

  2、建设全市统一的行政复议案件办理系统。借鉴其他省市的成功经验,立足满足工作需要,建设行政复议办案信息平台,提高案件办理和管理的智能化、信息化水平,并以此为依托实现复议案件办理情况和文书的全流程公开。

  3、进一步提高行政复议案件的审理水平。狠抓行政复议案件审理这项中心工作,提高案件审理水平,充分发挥案件集体讨论会的作用,提升行政复议法律文书的写作水平,增强行政复议决定书的说理性,使每一个经复议的案件都能经得起检查。

  4、推进行政复议案件的听证和开庭审理。不断提高行政复议案件的审理水平,按照省法制办的要求装修一个标准的行政复议审理庭。落实开庭审理,对疑难、复杂案件,积极实行开庭审理。

  (六)牵头落实纲要重点工作安排,进一步优化法治政府建设考评指标,推动我市法治政府建设迈上新台阶。

  1、抓好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》重点工作安排的落实。我们将继续牵头推进各区、各部门加强配合协作、加强贯彻推进、加强监督检查,确保法治政府建设各项任务落实到位。市委印发《关于全面推动落实市第六次党代会精神的工作方案》,对未来五年我市法治政府建设的重点工作进行了部署。针对牵头推进的依法行政工作,我们将继续按照“推进依法行政和建设法治社会专责小组”部署和要求,认真推进各项相关任务落实工作。

  2、进一步完善法治政府考评指标。立足深圳实际,借鉴中国政法大学的法治政府评估体系、省依法行政考评体系每年最新修订内容等,结合国家、省、市关于法治政府建设最新要求,进一步推进我市法治政府建设考评指标体系细化、量化、优化工作,提高考评的操作性和公正性。

  3、积极指导各区、各部门开展依法行政工作。建立行政执法案例指导制度,协调法院、人力资源等部门组织开展立法、执法、行政复议、法律顾问等业务培训,不定期召开交流和研讨会;实行典型案例指导制度,组织编纂行政机关在民事、行政复议、诉讼、仲裁等方面具有典型性或者指导意义的案例,并配以专业点评,为行政机关行政决策和执法活动提供参照和借鉴。

转载来源:
转载链接:
转载时间:
相关图解:
相关法规/文字解读:
分享到:
访问统计代码