深圳市人民政府法制办公室2017年工作总结及2018年工作计划

发布时间:2018-02-27来源:深圳市法制办字体:【 【内容纠错】

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年。一年来,深圳市法制办在市委、市政府的正确领导下,在上级政府法制机构的指导下,紧紧围绕市委提出的“建设全面落实依法治国基本方略的法治先行区和法治中国示范城市”的战略目标,主动服务市委市政府中心工作,讲实话、谋实事、出实招、求实效,积极牵头推动全市法治政府建设,较好地完成全年工作任务。

  一、2017年工作总结

  (一)政府立法工作

  1、认真落实年度立法工作计划,按期完成立法任务。2017年,市法制办办理提请市人大常委会审议法规议案7件,共提出制定、修改、废止的法规草案23项(制定3项,修改19项、废止1项);提请市政府发布规章15项(制定8项,修改6项,废止1项)。法规项目:《深圳经济特区人才工作条例》《深圳经济特区医疗急救条例》《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》《深圳经济特区消防条例(修正)》《〈深圳经济特区环境保护条例〉等十五项法规修正案》《<深圳经济特区审计监督条例>等三项法规修正案》《深圳经济特区人口与计划生育条例(废止)》。规章项目:深圳市实施《校车安全管理条例》若干规定、深圳仲裁委员会管理办法、深圳市地下综合管廊管理办法(试行)、深圳市公共信用信息管理办法、深圳市人民政府关于深化规划国土体制机制改革的决定、深圳市龙华现代有轨电车运营管理暂行办法、深圳市计划生育若干规定、深圳市大鹏新区管理规定、深圳市人民政府关于修改《深圳经济特区城市雕塑管理规定》等六项规章的决定、关于废止《深圳市坪山新区管理暂行办法》的决定。

  2、围绕政府职能调整和环境保护,扎实做好法规规章专项清理。为贯彻落实《国务院关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》和《国务院法制办公室关于做好法规清理工作的函》等有关精神,按照省法制办的统一部署,我办组织开展了“放管服”改革、“强区放权”改革以及“生态文明建设”领域的法规规章专项清理工作,建议修改法规8项、规章1项,废止法规1项、规章3项,并经市政府常务会议审议通过。

  3、坚持问题和目标导向,以立法引领和保障重点领域的改革。在特区消防条例(修订)中,明确不将“建设工程规划许可证”作为申请消防设计审核的前置条件,不重复将消防设施检测合格证明文件作为申请消防验收材料,解决长期以来制约部分重大建设项目、民生工程等申请消防设计审核,以及建设工程申请消防验收的重大问题,极大推进全市建设工程的消防安全管理工作。在特区警务辅助人员条例中,通过特区立法赋予辅警一定的执法权限,纾缓我市警力不足的压力,为国内第一部关于辅警管理的地方性法规;在沙头角边境特别管理区条例中,建立了共管共治常态化的日常协调管理机制,有效解决协调疲软、管理和执法不到位的问题。通过采取更有针对性的执法手段,有效打击和惩处了“水客”走私行为,更好的维护了管理区内的社会秩序,条例的出台弥补了立法空白;在地下综合管廊管理办法中,通过立法统筹各类管线铺设,集约高效利用城市地下空间,明确管廊的投资建设和运营主体、收费机制和补贴标准,厘清政府与企业等主体之间的关系。

  4、进一步完善科学立法、民主立法机制,不断提高立法工作质量。一是拓展立法调研的深度和广度。2017年,市法制办就重点立法项目深入基层调研了解情况,掌握第一手资料,在制定知识产权保护条例和修订股份合作公司条例、物业管理条例期间,多次到街道、企业、社区开展调研,召开多场专题立法研讨会、论证会征求专家学者的意见。二是建立政府立法联系点。2017年,市法制办选取深圳市工业总会、深圳市留学生创业园、深圳市外商投资协会等12家单位作为政府立法的首批联系点。7月28日,市法制办组织召开政府立法工作联系点授牌仪式暨民主立法工作座谈会,艾学峰副市长出席会议。三是首次开展规章立法后评估工作。2017年下半年联合市教育局启动对《深圳市校外午托机构管理办法》进行立法后评估,专门制作了调查问卷并通过线上线下两种渠道发送给办学机构、家长和午托机构,共收到有效问卷逾15万份,同时还分别组织召开学校、家长、午托机构代表和专家学者参加的多场专题座谈会,深入听取不同群体的意见。在对收集到的问卷和意见建议进行梳理分析的基础上,对校外午托机构的政策调整提出了建议,并形成了立法后评估报告报请市政府审定。四继续完善公众参与立法工作机制。2016年,市法制办在国内首次采用微信立法听证的模式,通过微信公众号举行6场网络听证会,吸引广大市民为政府立法建言献策,受到社会各界广泛好评。2017年,市法制办又就轻型无人机、城市照明两个立法项目举行微信立法听证,本月15日,我们还将就物业管理条例的修订组织微信听证。我们还改进了立法征求意见的工作方式,仅就立法项目的重点条文征求意见,方便老百姓有针对性的提意见,缩短意见反馈的时间,加强与公众的互动。

  5、继续发挥政协参与立法的作用,立法民主协商实现常态化。在2016年首次就政府立法项目引入民主协商的基础上,今年市法制办又先后就年度立法工作计划和生产经营单位安全生产主体责任规定(规章)开展立法协商,政协相关界别就相关问题提出了很多建设性的意见,立法协商这一民主立法的工作机制进入新常态。

  (二)规范性文件管理工作

  1、积极履行规范性文件前置审查和备案审查职能,彻底摸清市政府规范性文件总数。2017年,市法制办共审查、审核各类规范性文件436件,其中:审查市政府工作部门提请的规范性文件188件,不予通过23件;备案审查区政府规范性文件101件,不予备案或经修改后重新备案的15件;对市委、市政府的规范性文件提出法律意见248件。同时,在2016年5月启动全面清理市政府规范性文件的基础上,经多次征求各部门意见,市法制办今年梳理出不需要继续实施的文件1050件,需要继续实施的291件,形成了《关于宣布失效一批市政府规范性文件的决定(送审稿)》和《关于公布有效规范性文件目录(1979-2015年)的通知(送审稿)》,市政府审议后通过了上述《决定》和《通知》,并于10月12日正式向社会发布。

  2、规范性文件管理迈上新台阶,全市规范性文件基本实现统一标识和查询。继之前实现市直部门和各区政府规范性文件统一标识之后,市法制办积极推动市政府及市政府办公厅规范性文件在文号中标注“规”字。在市政府办公厅的大力支持下,今年7月,带“规”字的政府规范性文件正式走上历史舞台。在清理市政府规范性文件的同时,市法制办还积极推动全市规范性文件统一查询平台建设。该项工作被列为市政府2017年重点工作。目前,市政府、市政府办公厅、市政府各部门以及各区政府对外公布的生效的规范性文件文本均可在“深圳政府法制信息网”和“深圳法制”微信公众号上查询,失效的文件系统会根据有效期自动标注,方便老百姓办事。

  3、规范性文件定期检查,集中开展文件的专项清理。除市政府规范性文件专项清理外,市法制办还组织市政府有关部门和各区政府(含新区管委会),对涉及简政放权、放管结合、优化服务改革措施的相关文件进行了专项清理。通过清理,拟废止或者修改市政府规范性文件2件,部门规范性文件25件,区政府及其部门规范性文件22件。

  4、完善规范性文件工作制度,加强对规范性文件的管理。2016年,市法制办启动对《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(市政府令第94号)的全面修订。在修订过程中,法制办内部召开会议研究讨论多大10次,修订的主要思路是进一步明确规范性文件的范围界定,完善规范性文件的制定、审核审查程序,加强对规范性文件监督管理。

  (三)法律顾问工作

  截至12月底,市法律顾问室共出具法律意见479件,参与重大项目决策81件,历史遗留问题13件,代理行政复议17宗、行政诉讼885宗、民事及仲裁案件29宗。

  1.为政府重大决策提供法律服务。继续参与河套地区深港合作项目,对港方草拟的项目公司章程进行研究并提供法律意见,为项目的推进提供全程法律服务;参与光明红坳整村搬迁及补偿方案的法律论证,降低该项目可能带来的法律风险和示范效应;继续参与大货运交通、政府引导基金相关工作;参与广深港高铁口岸“一地两检”项目,审核有关合作安排文本,参与西九龙西安建设相关问题的法律论证;为国企及行政机关下属事业单位改制提供法律意见。

  2.为政府重大事项提供法律服务。继续参与罗湖区二线插花地棚改相关工作,就项目所涉“两证一书”撤销事项提出法律意见,代理棚户区改造专项规划系列复议案6宗,答复意见被省复议办采纳,驳回了复议申请,统筹棚改项目所涉信息公开工作;参与“深圳车港”处置工作,为有关协议、备忘录的效力以及谈判主体确定问题提供法律意见,扫除法律障碍,使处置工作得以顺利进行,提出的经营期限缩减30%的意见被市政府采纳,也得到谈判对方的认可,有力维护了政府权益;对我市在合同到期后继续使用办公软件事宜提出法律意见,对我市与微软、金山等公司签订的正版软件采购合同进行审查并提出修改意见,维护政府合法权益,降低政府合同风险;此外,还为我市金融创新和风险防控、昱科公司员工安置及资产处置、平南铁路资产收购、土地供应模式改革、保障性住房和人才安居房一揽子事务、创新型产业用房回购、科技产业扶持资金、深圳市与高校合作办学项目、深圳市对外友好交流合作项目等相关工作提供法律意见。

  3.为政府重大项目提供法律服务。就香蜜湖片区土地整备和城市更新、国际会展中心项目、两馆项目、轨道交通四期工程、深圳市与南航集团资本合作、前海招商集团土地整备、中集集团土地整备、西部物流公司土地整备、皇岗口岸改造、华星光电G11项目、污水处理厂(水质净化厂)项目、公交特许经营企业股权转让、为华大基因共建吉华医院项目、中山大学共建附属第九医院项目等提供法律支持。

  4.为历史遗留问题的解决提供法律服务。就各区原村民历年上访要求村民待遇和村股份公司股东资格及权益问题,对股份合作公司条例的适用、城市化转地政策的解读及原关外各区股份制改制文件的效力和内容等提出意见,为政府各部门处理上述问题提供法律支持;通过招投标确定咪表系列诉讼案19783宗的代理律师事务所后,继续跟进该系列案的诉讼事宜,确保政府债权顺利实现;继续参与处置高尔夫项目清理、江胜大厦房屋清退事项,为深圳高尔夫俱乐部到期土地处置、世纪晶源仲裁案件执行、原坝光精细化工园项目立项所涉复议诉讼案件、中农信员工因安置问题引起的行政诉讼系列案件等提供法律支持。

  5.启动《深圳市人民政府法律顾问工作规则》的修订工作。进一步明确政府法律顾问工作理念和基本原则,界定工作职责范围,理顺专职法律顾问、法律助理和法律专务的关系,进一步完善市政府法律顾问工作机制。

  6.在前海设立市政府法律顾问室前海公共法律事务调处中心。安排专人驻点办公,协调前海自贸区条例立法工作事宜,对前海投控公司租赁土地资源开展公益项目提供法律咨询,对前海商事登记制度改革遇到的重大问题,以及前海管理局行使市政府委托的土地管理权限提供法律咨询,为将前海打造成为法治示范区贡献力量。

  (四)行政执法监督工作

  1、规范对执法主体的管理,全面清理全市行政执法人员。重点清理违规从事行政执法工作的合同工、临时工以及不符合申领行政执法证件条件的人员,以及从事执法活动,但从未取得执法资格的在编在岗人员。清理工作历时3个多月,已顺利完成。

  2、编制处罚、强制和检查权责清单通用目录,启动权责清单标准化工作。一是编制3类职权权责清单通用目录。为解决市、区权责清单数据量不统一造成的市区间和各区间权责清单差异过大的问题,市法制办对全市8000多个处罚、强制、检查事项进行了全面梳理,实现了市、区、街道三级权责清单事项的统一。二是开展3类职权权责清单标准化工作。为了让行政执法信息更加透明,政府职责更加明晰,市法制办明确了编制规范和要素内容,对权责清单应涵盖的要素进行细化和补充,将每类权责清单要素从原来的十几项扩展到了100多项。

  3、积极履行执法协调职能,妥善处理5宗行政执法争议事项。市法制办处理解决了市卫计委提请协调的医疗机构及时上报药品不良反应的管理职责争议,市经贸信息委提请协调的电力安全生产监管职责争议,龙华区法制办提请协调的二次装修监管职责争议,厘清相关监管部门的职责,避免执法扯皮和权责不清。

  4、执法监督引入民主参与机制,建立特邀行政执法监督员制度。2016年12月,市法制办制定并以市政府办公厅名义印发了《深圳市特邀行政执法监督员管理办法》,2017年5月,启动首批特邀行政执法监督员的选聘工作,经多轮择优筛选,报请市政府审定了第一批60名监督员。12月21日,市法制办举行首批特邀行政执法监督员聘任仪式,高自民副市长亲自出席仪式,为受聘的监督员颁发聘书并作了讲话。执法监督员聘任仪式结束后,市法制办旋即在案卷评查工作中邀请部分执法监督员参与了行政执法案卷的评审,积极发挥监督员的作用。

  5、进一步规范执法行为,建立执法全过程记录和执法公示制度。2016年12月,市法制办确定深圳市卫生监督局作为我市推进行政执法全过程记录工作的试点单位。2017年6月22日,市法制办联合市卫生计生委,召开全市行政执法全过程记录暨卫生计生“双随机”执法模式启动大会,同时起草《深圳市行政执法全过程记录办法》及配套文件。2017年9月,市法制办印发工作方案,要求行政执法部门从事前、事中、事后三个阶段做好执法公示工作,并将其纳入2017年度法治政府建设考评指标体系。

  6、加大行政执法案卷评查力度,加快行政执法监督网络平台建设。12月底开始,组织对27个市级行政执法部门,10个区的城管、环水部门共97宗处罚案卷进行集中评查,帮助行政执法单位发现问题,提高执法水平。为加快推进全市行政执法监督网络平台建设,市法制办在经过充分调研论证基础上,向市政府提交了建设平台的请示并于12月获得批准。

  (五)行政复议工作

  1、行政复议案件量稳中有增,全面完成案件审理工作。2017年,市行政复议办共收到向市政府提出的行政复议申请3148宗,在已受理并办结案件中:维持1795宗,占62%;撤销、确认违法以及责令履行390宗,占13.5%;终止251宗,占8.7%;驳回申请444宗,占15.4%。我市的行政复议案件数量长期居全国各大中城市首位,其他主要城市的市一级行政复议案件数量均未超过1500宗。面对居高不下的案件量,复议办采取繁简分流的措施,对于简单的、同类型的批量案件,简化了复议文书和办理程序,进行快速化、标准化处理;对于重大、复杂和事实争议较大的案件实行开庭(听证)审理,共开庭(听证)审理82宗,全面完成了2017年的行政复议案件的审理工作,无一宗案件超期。

  2、充分发挥层级监督功能,支持市政府的重点工作。2017年,市行政复议办直接纠正(即撤销、确认违法以及责令履行)率为13.5%,加上行政机关主动撤销原行政行为导致行政复议终止的,综合纠正率为22.2%,充分发挥了复议机关纠正行政机关不当或者违法行政行为的作用。另一方面,2017年市民对棚户区改造以及地铁工程环评报告不服提起行政复议的案件较多,共有99宗,200多人次。对于不服罗湖棚户区改造通告的复议申请,我们依法予以驳回并取得市中院的支持;对于收回土地使用权以及环境报告的案件,我们依法予以维持,但对于审查中发现的行政程序违法和程序瑕疵,我们及时反馈给行政机关予以改进,确保政府重大建设项目的顺利推进。

  3、切实加强行政应诉工作。2017年,经复议并以市政府为被告的行政应诉案件901宗,其中一审668宗,二审233宗。行政应诉案件较上一年度增长近一倍。市行政复议办改变过去“重复议、轻应诉”的状况,切实加强应诉工作,选派能力较强的工作人员出庭应诉。全年行政应诉中败诉19 宗,败诉率仅为2.1%。市政府作为单独被告的,无一宗案件败诉,且复议案件无一宗因程序违法被法院判决败诉的。

  4、加强对行政机关依法行政工作的指导。2017年,市行政复议办在《深圳政府法制》刊物上每期刊发两个行政复议典型案例,通过典型案例引导行政机关改进执法工作,提高执法水平。还针对行政机关在行政复议中反映出来的带有普遍性或者个案问题,制发了21份行政复议建议书,指导行政机关纠正具体行政行为,改进执法工作。特别是针对政府信息公开以及行政文书送达等行政机关容易出错的问题,制作行政复议建议书,发至市政府各部门、各区政府,取得了较好的效果。同时召开全市行政复议及应诉工作会议,邀请省法制办的相关领导以及市中级人民法院、盐田区人民法院的法官参加会议并进行专门的业务指导。

  (六)法治政府建设督导工作

  1、主动发挥牵头组织单位的作用,积极督促法治政府建设各项工作任务的落实。2017年,市法制办紧紧围绕市委市政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉重点工作安排》、《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》《广东省2017年依法行政工作要点》等文件,认真督促检查落实。完成对各区各部门2016年度的法治政府建设考评;做好省依法行政考评和法治广东考评迎检工作,我市在考评中位居第二,连续第四次被评定为“优秀”等次;参与中国政法大学法治政府研究院组织的“百城”法治政府评估,深圳被评为“法治政府建设典范城市”,在全部评估的100个城市中排名第4位。市法制办还根据市委市政府主要领导的指示,积极配合市政策研究室室共同起草了《中共深圳市委 深圳市人民政府关于率先打造稳定公平透明可预期的营商环境的若干意见(征求意见稿)》和《关于率先打造稳定公平透明可预期的营商环境年度十大重点专项行动(征求意见稿)》。

  2、综合各级依法行政考核内容,继续完善法治政府建设考评指标及方式。市法制办通过梳理国家和省、市多项依法行政考评的重点内容及在考评中发现的问题,将2017年法治政府建设考评内容聚焦在基层行政执法、重大行政决策、规范性文件制定、接受司法监督等方面。在考评方式上,市法制办继续实施日常检查、半年检查和年度检查相结合的检查机制,提高数据采集频率,同时将投诉渠道是否畅通和行政执法情况等,委托第三方专业机构收集核查数据,增强评查工作的公正性和科学性。同时,在全市强区放权改革持续推进的背景下,针对越来越多的执法职能下放各区的情况,将各区执法部门的行政执法案卷评查结果纳入法治政府建设考评,分值15分;同时将对市执法部门的行政执法案卷评查指标分值下调为10分。

  3、及时更新完善指引文件,加强法治政府建设薄弱环节的工作指导。市法制办针对2017年考评指标制定发布了全面而又详尽的工作指引,提升各区各部门贯彻落实的成效。同时,在反复征求各区、各部门意见的基础上,完成了《深圳市行政处罚案卷评查标准》(2017年版)的修订,较为科学合理地解决了深圳标准与国家部委、省厅标准的衔接问题,细化各项指标的扣分标准,合理增设加分项、扣分项,并将各区部门纳入行政处罚案卷评查范围,为各区各部门的行政执法提供可操作性强的工作指引。

  4、抓住普法工作中的“关键少数”,协调组织市政府领导专题学法活动。市法制办积极联系协调有关高校和市政府办公厅,于9月11日邀请厦门大学教授(中国城市规划学会副理事长)赵燕菁教授作了题为《城市规划转型(从增量转向存量)及其法律制度环境》的法治专题讲座,11月30日邀请中国法学会知识产权研究会副会长、上海交通大学孔祥俊教授作了题为《经济全球化与创新驱动发展之下的我国知识产权保护》的法治专题学法讲座。

  我们的工作虽然取得了一定的成绩,但是也存在一些不足:一是偏重于抓业务工作,队伍建设重视不够。内部管理水平和规范化程度还有很大空间,队伍的整体素质与新时期法治建设的工作任务还不相匹配。二是思想相对保守,改革创新的胆略不足。相比其他城市,我们在不少方面已经落伍或者处于追赶的被动态势。三是在协助市政府推动法治政府建设方面相对被动,组织协调和督促指导的主动性和大局观不强。如行政复议、执法监督、法律顾问等工作,由于人手原因,没有从全市一盘棋的高度去主动思考和积极谋划,对各部门、各区的监督、协调、指导的力度还不够,影响了全市依法行政工作的整体提高。这些都是我办今后需要大力弥补和加强的地方。

  (七)政府法制研究工作

  1、调研起草《深圳经济特区大鹏新区条例》。会同大鹏新区管委会开展了广泛调研和考察,完成了立法文本的起草和征求意见。

  2、开展《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》立法后评估工作。通过访谈、座谈、征求意见等方式,对条例立法质量、实施效果、存在问题进行全面评估,形成评估报告,为条例的修订提供参考。

  3、主要理论研究成果。结合法治政府建设最新发展趋势,从中选择了若干热点、难点问题进行深入研究,发表了《扣押和没收危险化学品及时处置法律问题研究》《深圳市政府规章立法后评估若干问题探析》《建设粤港澳大湾区应当着力削减法制壁垒》《从政策“朝令夕改”现象谈政府法治思维》等。

  二、2018年工作思路

  2018年是深入学习贯彻十九大精神的开局之年,也是全面落实《法治政府建设实施纲要2015—2020年》(以下简称《纲要》)的关键一年。我办将深入贯彻市委、市政府的决策部署,以牵头落实实施纲要重点工作安排为主线,加大法治政府建设的统筹协调力度,发挥立法引领改革的作用,加强对执法权运行的监督,进一步推动自身专业化建设,努力为建设现代化国际化创新型城市提供法治保障。

  (一)加强立法前期调研论证,坚持开门立法,打造立法精品,通过政府立法保障重点改革项目的落地。

  1、紧紧围绕我市经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展政府立法工作,科学编制2018年立法工作计划。围绕市委、市政府的重点工作和社会各界关注的热点、难点,在社会管理领域矛盾焦点较为突出的安全、环保等方面,在做好新旧衔接、立法项目滚动推进的基础上补短板,提出针对性、实效性强的立法项目,最大限度减少立法工作的盲目性和无序性。同时,抓紧推进立法计划的编制工作,力争在3月份出台。

  2、坚持立法质量第一,紧紧围绕提高立法质量这个重点,进一步完善立法工作制度,争取出台立法规程和立法技术规范,逐步规范立法技术标准。在立法的精细化上多下功夫,重点增强法规草案和规章的可执行性和可操作性。重点在加强立法调研、充分听取各方面意见上做好文章,找准立法的重点难点,深入分析立法需求,区分轻重缓急,突出立法重点,在制度设计上,坚持从我市实际出发,做到合理可行,确保能够落实到位、执行到位。

  3、进一步坚持科学立法、民主立法,不断提高政府立法公众参与度。继续大力推进立法听证会、立法论证会常态化,做好第一批十个立法联系点的联系工作,让立法联系点充分发挥代表本行业、本单位的优势,对政府起草的法规规章提出意见和建议。在总结第一批立法联系点运行经验的基础上,今年拟建立第二批立法联系点,适当扩大立法联系点的覆盖范围。

  4、推动区政府加强对区属部门规范性文件的严格管理。区政府法制机构对区政府、区政府部门、街道办事处三级规范性文件开展前置审查工作,经区政府法制机构审查后方可发布实施。推动区政府部门、街道办规范性文件标注“规”字和有效期,并纳入全市统一查询平台,实现规范性文件全口径统一标识、统一查询。

  (二)推动全面建立政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在促进依法决策和防范法律风险的作用。

  1、继续推进相对集中法律事务。协助市政府强化国有资产监管(如重大资产重组、企业上市支持)和依法处置,为政府信息公开提供法律意见。

  2、进一步探索为公共法律事务提供法律服务。公共法律事务是指行政机关在履行职责过程中遇到的相关法律问题,行政机关之间在履行职责过程中需协调的事项,以及公民、法人、其他组织对相关行政机关的履职行为发生的争议。2018年,市法制办在2017年设立前海公共法律事务调处中心的基础上,探索在高新区、留学生创业园等重要地方增设工作派驻点。

  3、探索新的工作机制。以修订《深圳市人民政府法律顾问工作规则》为契机,在知识产权的保护方面,探索为我市企业“走出去”时遇到知识产权壁垒和诉讼提供法律服务的可行性和具体路径,探索市政府主导设立相关基金,为企业“走出去”所涉诉讼提供资金支持的可行性。

  4、统筹全市政府法律顾问工作。加强对各区和市直各部门的监督、检查、指导,督促其进一步完善法律顾问工作机制,促进全市政府法律顾问工作有序开展、全面发展。

  (三)创新行政执法监督工作机制,改变执法监督方式,提高行政执法部门依法履职的能力。

  1、加强执法人员证件管理。继续推进执法证件管理系统升级改造工作,运用信息化手段提升执法岗前培训、考试、申领证件等工作的效率。根据工作需要,修改《深圳市行政执法证件管理办法》。

  2、进一步修改完善行政处罚、行政强制、行政检查权责清单新的录入要素。按照市领导的要求争取上升为国家、省标准。权责清单新的录入要素确定后,组织开展新一轮权责清单的录入审核工作。

  3、切实发挥特邀行政执法监督员的监督作用。紧扣工作实际,组织监督员在医疗卫生和劳动监察、安全生产、交通和社会治安管理、食品药品和市场监管、环境水务和城市管理、国土规划和住建等重点执法监督领域开展监督活动。

  4、按照市政府的批示加快推动我市行政执法监督网络平台的开发建设工作。实现对全市各行政执法部门的平台和有关数据的统筹,满足各区和市直部门的行政执法需求。行政执法监督网络平台将对全市行政执法部门的所有行政执法行为的进行监督,并具备信息互通、统计分析、执法过程和结果公开等功能。

  (四)加强行政复议能力建设,推动行政复议工作的集约化、信息化和规范化。

  1、探索集中行政复议管辖改革。目前,浙江、山东等省全面开展了行政复议案件集中管辖的改革,省内的珠海、中山等城市也已进行集中行政复议管辖改革的探索。我市除公安交警部门外,行政复议案件主要集中在市政府,各区政府、市政府其他各部门办理的行政复议案件较少,具备集中行政复议管辖改革的有利条件,我们将根据国务院法制办的统一部署,积极探索集中行政复议管辖改革。

  2、提高行政复议开庭(听证)审理的比例。2018年,我们将根据案件审理的需要,进一步提高开庭(听证)审理的比例,提高行政复议案件审理质量。

  3、加强行政复议制度化建设。我市行政复议的制度化建设起步较早,《深圳市人民政府行政复议工作规则》以及复议案件的办案流程、文书制作规范均是在2006年前完成的,但时至今日已有很多地方需要修改完善。我们将启动行政复议相关规章以及规范性文件的修订工作,加强行政复议的制度化建设。

  4、推进行政复议公开。提高行政复议文书质量,全面推进行政复议文书在“深圳政府法制信息网”公开,方便当事人查询。落实行政复议开庭(听证)审理的旁听制度和网上直播,实现行政复议庭审的全过程公开。

  5、建设行政复议办案系统。我市尚无统一、规范的行政复议办案系统,行政复议及应诉案件的数据统计不及时、不准确,工作效率低。我们拟启动行政复议办案系统的建设,实现行政复议及应诉工作流程网上呈批以及行政复议文书的网上送达,与人民法院的办案系统实现对接,通过网上提交相关案卷材料和接收法院判决文书,实现行政复议及应诉数据的即时统计和分析。

  (五)牵头落实纲要重点工作安排,进一步优化法治政府建设考评指标,推动我市法治政府建设迈上新台阶。

  1、继续抓好全市法治政府建设纲领性文件的贯彻落实。继续牵头推进各区、各部门加强配合协作、加强贯彻推进、加强监督检查,做好《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》重点工作安排,以及我市落实《创建珠三角法治政府示范区工作方案》等文件的贯彻实施,确保法治政府建设各项任务按期完成。

  2、探索建立法治政府建设工作白皮书制度。2018年,我们将结合国家、省、市提出的法治政府建设最新要求,以及市法治政府考评、省依法行政考评、法治广东考评、全国法治政府评估等发现的我市依法行政薄弱环节,坚持目标导向和问题导向,每年制作法治政府建设工作白皮书,对全市法治政府建设工作进行全面总结并提出下一步工作思路。白皮书内容向社会公布,让大家感受到我市法治政府建设的前进脉搏,并接受公众对法治政府建设的监督。

  3、加强对市政府各部门、各区开展依法行政工作的指导。完善市法治政府建设考评指标落实工作指引,加强法治政府建设的规范和引导。开展法治政府建设考评工作培训,加强对行政执法各领域工作的综合指导。坚持重大行政决策目录制度,推进市政府、区政府和市政府部门三个层面制定重大行政决策目录和听证目录,促进依法决策。

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