深圳市人民政府法律顾问室关于深圳市第六届人民代表大会第三次会议代表建议第20170615号的答复

发布时间:2017-05-15来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

谢兰军等代表:

  深圳市第六届人民代表大会第三次会议代表建议第20170615号“关于进一步推进政府法律顾问工作的建议”收悉。您们从推进依法行政、建设法治政府角度,提出实现法律顾问全覆盖、完善法律顾问工作机制、深化法律顾问工作面等建议,我们认为这些建议对完善政府法律顾问制度、推进相关工作的开展具有重大意义,现将我们在这些方面开展工作的情况以及下一步的有关工作安排答复如下:

  一、关于进一步推进各级各部门党政机关法律顾问全覆盖

  1.当前工作开展情况。

  根据中央、省相关文件要求,目前我市政府法律顾问工作由我室统筹开展,党委的法律顾问工作由党内法规工作机构统筹开展。

  我市开展政府法律顾问工作相对较早。市政府于1988年9月设立法律顾问室,与市法制办合署办公,外聘知名法学专家、律师担任法律顾问,为政府决策提供咨询意见;2001年设立专职法律顾问机构和队伍,开启政府法律顾问专职化的先河,同时外聘法学专家和律师组成专家咨询委员会,充分发挥“外脑”作用;强化制度建设,先后出台了《深圳市人民政府法律顾问工作规则》等一系列规章制度。各市直部门的政府法律顾问工作现由内设的法制机构或指定的专人负责,部分部门通过购买服务的方式外聘律师担任法律顾问。各区(新区)已陆续成立了法律顾问室,结合实际情况组建了专职和兼职法律顾问队伍,并出台了若干规范性文件,加强制度化、规范化建设,宝安、龙岗等区还实现了外聘法律顾问的全覆盖,盐田、宝安等区外聘律师为区领导提供“一对一”法律服务。此外,我市积极推行“一社区一律师顾问”制度,引进律师力量参与基层社会治理。目前,我市行政机关已普遍建立政府法律顾问制度,法律顾问队伍的构成符合党的十八届四中全会决定等中央文件有关“以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师参加”的要求。

  2.下一步工作设想。

  一是尽快推动市政府出台《深圳市人民政府关于进一步加强政府法律顾问工作的决定》,切实推进全市政府法律顾问工作,实现行政机关法律顾问全覆盖,对于新设立的行政机关和目前仍未建立法律顾问制度或队伍的行政机关,督促其尽快建立。

  二是进一步发挥外聘律师的作用。我市现有执业律师过万人,且法律行业门类齐全,是推动我市法治事业进步的重要力量。鼓励行政机关遴选符合条件的律师担任法律顾问,特别是将专业性强、技术要求高等法律事务委托给具有承接能力的法律服务机构处理,加强与外聘律师的沟通,认真听取其法律意见。

  三是强化经费保障。因单独设立专项资金与国家关于财政资金统筹使用的相关规定不符,当前行政机关聘任法律顾问和开展工作所需经费,财政部门是作为项目经费纳入部门年度预算给予保障。接下来,将进一步加大财政经费保障力度,适当提高法律顾问工作待遇,督促行政机关及时按约定支付法律顾问报酬,调动优秀律师投身政府法律顾问工作的积极性。

  二、关于进一步推进党政机关及其工作人员对法律顾问的重视意识

  1.当前工作开展情况。

  我市政府法律顾问在行政决策、化解矛盾、防范法律风险、维护政府合法权益等方面切实发挥着参谋、助手和法律顾问的作用,各行政机关运用法律思维处理政府事务的能力和依法行政水平不断提高,法治政府建设取得长足发展。

  近年来,我市政府法律顾问为光明12.20特大滑坡事故善后处置、罗湖二线插花地棚户区改造、前海体制机制创新、政府引导基金、市安居集团组建等重大行政决策提供诸多法律意见,保障了决策事项的合法性。为提高重大行政决策合法性审查工作的质量和效率,市政府于2016年出台《重大行政决策合法性审查办法》,确立了重大行政决策合法性审查机制,要求重大行政决策草案在提请市政府审议前必须进行合法性审查,未经合法性审查或经合法性审查未通过的重大行政决策草案,不得提请市政府审议。政府法律顾问还为国际会展中心、华星光电、各类合作办学等重大建设项目提供诸多法律意见,代理政府诉讼、仲裁案件,为项目建设的顺利推进和政府合法权益的维护做了大量卓有成效的工作。我市已将政府法律顾问工作的开展情况纳入法治政府建设考核指标体系之中。

  此外,相关职能部门结合工作实际,积极探索政府法律顾问工作的新模式。如市城管部门积极推行“律师驻队”模式,驻队律师为执法人员提供法制培训,及时指出存在的问题并提出改进措施,协助开展群众普法工作,有效破解城管执法难题;市交通运输部门要求法律顾问提前参与行政决策、重大维稳、群体性事件处置、重大处罚案件的合法性审查,并提供法律咨询服务,提前做好法律风险评估和防控工作。

  2.下一步工作设想。

  一是尽快完成《深圳市人民政府法律顾问工作规则》的修订,探索政府法律专务制度,对法律顾问业务进行创新和规范。

  二是充分发挥考核的刚性约束和导向作用,提高政府法律顾问工作在法治政府建设考核指标中的权重,并细化考核指标子项。

  三是及时总结、提炼各区各部门好的经验做法,积极宣传推广。

  三、关于进一步推进法律顾问工作面的深入化

  1.当前工作开展情况。

  当前我市政府法律顾问工作的范围不断拓展,不仅代理行政机关诉讼、仲裁等具体案件,还对重大行政决策进行合法性审查,对重大建设项目全程跟进提供法律意见,参与法规规章、规范性文件的起草、论证,参与合作项目的谈判,草拟、修改重要的法律文书,为重大突发性事件、群体性事件以及历史遗留问题的依法处理提供法律保障。

  从介入深度来看,政府法律顾问不仅处理具体纠纷,且越来越突出法律风险的防控。目前,政府法律顾问可提前参与到重大行政决策起草过程中的调研及论证工作中,亦可参与到重大项目的论证、谈判和合同草拟工作中。

  2.下一步工作设想。

  一是进一步拓宽政府法律顾问工作的领域,对与合法性相关的合理性问题充分发表意见。

  二是建立健全事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范机制。政府法律顾问工作介入的时间点应适当提前,保障法律顾问提供法律意见、法律论证的时间,尽可能提前规避法律风险。

  三是完善责任追究机制。对因未请法律顾问参加、未听取、采纳法律意见而造成重大损失或严重不良影响的,严格落实责任追究制度。

  感谢代表们对政府法律顾问工作的关心和支持。

  深圳市人民政府法律顾问室

  2017年4月19日

分享到: