市法制办召开《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》微信立法听证会

发布时间:2017-11-24来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

  为保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权,提高立法工作的科学性、民主性、可执行性,深圳市法制办于2017年11月23日下午14:30-17:00,通过“深圳法制”微信公众号,举行了《深圳市民用轻型无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)线上立法听证会,就《办法》中公众较为关注的有关问题进行听证。报名参加此次微信听证会的个人代表39名,企业和其他组织代表5家,共收到意见和建议108条,听证会取得了良好效果。

  听证会上,围绕听证事项,听证代表积极建言献策,并就相关议题展开热烈的讨论。

  (一)哪些类型的无人机应当纳入监管?

  对此,听证代表对《办法》目前将民用无人机纳入监管并按最大起飞重量进行分类基本认可,但对纳入监管的重量界限、无人机与航模的区分标准、农用无人机是否需要监管以及随着科学技术的发展,划分标准是否需要调整等仍有不同的声音。

  (二)对无人机采取哪些监管方式、措施更为科学有效?

  有听证代表认为,可以通过强制植入芯片的方式对无人机进行监管,实现身份识别。也有代表认为,可以通过监管平台和电子围栏的方式对无人机进行监管。然而也有代表提出,通过技术手段进行监管对部分技术成熟的大企业固然可行,但对个别不具备技术能力的小企业,如何监管更科学有效则仍需研究。

  (三)纳入监管的无人机应当具备哪些技术功能?

  听证代表对此议题的意见较为统一,基本认同实名认证、电子围栏等基本功能。但对不符合功能标准的存量产品如何处理,则仍希望立法予以慎重考虑。

  (四)禁限飞区以及飞行规则的设置是否合理?

  听证代表对此议题的意见集中在禁飞区的范围过宽、限制500米飞行半径过窄以及是否仅允许昼间飞行等不同意见。除此以外,也有市民认为目前《办法》禁飞区的设置过于原则笼统,希望能进一步明晰界限范围。

  (五)立法应当对无人机驾驶员作出什么要求?

  对此,代表意见不多,有的提出无人机驾驶员需要年满16周岁,并对操作者要求具备相关知识。也有的认为,对重型无人机驾驶员应当实行证照管理,但对轻型无人机驾驶员,通过简单培训学习即可,可不列入证照管理。

  针对听证代表提出的意见和建议,市法制办、市公安局、民航深圳监管局和民航深圳空管站等单位与听证代表进行了深入的交流互动,认真解答了听证市民提出的问题。听证会后,市法制办将认真研究市民代表的意见和建议,并对《办法》作进一步修改完善后提请市政府审议。

  (供稿:文件审查处 朱联赞)