《深圳仲裁委员会管理办法》解读

发布时间:2017-09-01来源:深圳市法制办字体:【 【内容纠错】

  一、权责法定——明晰机构定位和职能

  《深圳仲裁委员会管理办法》(以下简称《管理办法》)出台前,无论是《中华人民共和国仲裁法》(以下简称《仲裁法》)还是国务院发布的《重新组建仲裁机构方案》等文件,均未对仲裁机构的性质或定位进行界定。全国256家仲裁机构普遍存在法律定性不清的问题。而法定机构改革的目的就是要在深圳仲裁委员会(以下简称深仲)建立符合仲裁自身性质、规律和特点的管理体制和运行机制。因此,《管理办法》明确了深仲的机构性质。

  一方面作为法定机构,深仲享有独立的人员管理、经费筹措、绩效分配和财务管理等法定事权;另一方面作为仲裁机构,依法行使仲裁职能为社会提供公共法律服务,深仲不应以营利为目的,并且应独立承担相应的民事责任。因此,《管理办法》第二条明确规定深仲是不以营利为目的的法定机构,是依照《仲裁法》和《管理办法》独立运作的民商事争议仲裁机构。这一定位,既符合《仲裁法》的规定,又与我市法定机构改革的目标相一致。

  二、科学民主——构建法人治理结构

  《管理办法》出台前,深仲实行的管理体制是事业单位首长负责制,深仲主任集决策与执行于一体,不能完全适应仲裁机构的性质与定位,也不符合国际上对仲裁机构独立性、专业性、公益性、社会性的通行要求。为优化深仲的内部治理结构以适应仲裁机构的本质属性和内在规律,《管理办法》按照决策、执行、监督相对分离又相互协调的原则,确立了以理事会为核心的法人治理结构。

  理事会是决策机构。其成员具有专业性、社会性和代表性,由法律、经济贸易以及其他相关部门和领域内热心仲裁事业并有一定影响力、公信力和开拓力的专家组成。理事会负责制定发展战略和发展规划,审定专门委员会的设置和仲裁员、工作人员管理等规章制度,行使重大事项决策权。仲裁委的执行机构由主任和副主任组成,负责执行理事会的决议,负责仲裁委的日常管理工作。《管理办法》规定了理事会、理事长、主任的职责,权责法定、一目了然、便于操作。

  首先,理事会成员中社会人士代表不得少于三分之一,突出体现了深仲机构管理上的社会化和去行政化,有利于调动社会各方面力量引领、规范和监督深仲发展。其次,定期和不定期召开的理事会议制度,依照民主集中制原则,依托规范透明的审议、表决程序,为科学高效决策、提高机构治理水平提供了机制保障。第三,主任为理事会的当然理事,不得担任理事长,即主任与理事长不得为同一人,且决策机构与执行机构重合的职数控制为1-2人,如此实现决策与执行相对分离,防止内部集权以及出现问题后决策层和执行层互相推诿;同时又利于决策与执行的相互衔接,保障决策得以顺畅、有效执行。第四,所有理事包括主任连续任职不得超过两届,促使其在任期内充分发挥主观能动性积极履职,避免终身制。

  三、规范灵活——构建市场化运行机制

  改革就是要改革传统的机构管理模式,解放生产力,释放机构活力,进一步提升深仲的仲裁服务水平和效率。此次法定机构改革就是要引导深仲构建以《管理办法》为根本、若干配套制度和细则为支撑的全局性、长远性制度体系,为深仲创建与市场相适应的人才机制、财务制度、薪酬体系、绩效考核机制提供框架性指引。

  与传统事业单位的管理模式不同,《管理办法》第五章规定,仲裁委在人、财、物等方面依法实行灵活管理。人事管理上,除仲裁委的主任、副主任由市政府聘任外,其他岗位均由仲裁委自主招聘,实行合同制管理。根据实际工作需要,仲裁委可以合理设置人员岗位,决定工作人员的职位升降与解聘;参照同行业标准制定薪酬制度及分配方案;经费来源主要为仲裁服务收费。财务制度上,建立与法定机构独立法人相适应的财务、资产管理制度,独立核算、自收自支。

  四、公开透明——构建全方位监督机制

  对于仲裁机构的监督,目前有关法律除了对仲裁业务规定有司法监督外,其他形式的监督还缺乏规定,对法定机构的监督机制也尚未确立起来。因此,对仲裁委进行法定机构试点改革,在赋予其相对独立和灵活管理权力的同时,也应强化对其权力的监督。《管理办法》第七章从三个方面明确了对仲裁委的监督机制:

  一是外部监管机制,包括市政府对仲裁委领导行使任免权进行人事监督;编制部门对仲裁委内设机构设置和用人规模的备案监督;财政、审计部门对仲裁委实施的财务、审计监督;还有法院对仲裁业务进行的司法监督。二是内部监督机制,包括理事会对仲裁委执行机构的监督,对重大事项和重大制度的审核,以及专门委员会对仲裁员资格和操守及其薪酬的审查监督。三是社会监督,仲裁委应当按规定向社会公开各种业务信息、年度工作报告、财务预(决)算报告等,接受媒体、公众的社会监督。

  五、公正高效——鼓励深仲更多更好提供公共服务

  由于仲裁服务以当事人自愿选择为前提,为吸引更多当事人选择仲裁解决民商事争议,维护社会和谐稳定,节约社会司法资源,《管理办法》着重仲裁服务供给侧改革,从仲裁规则、案件受理、独立、公正仲裁、便民利民等方面对深仲仲裁服务提出框架性要求。

  仲裁规则是仲裁机构受理案件、为当事人提供仲裁服务的重要依据,灵活、简便的仲裁规则可以吸引更多当事人选择仲裁服务解决民商事纠纷。《管理办法》规定,仲裁委应当根据尊重当事人意思自治的原则,制定符合国际惯例的仲裁规则,并规定当事人可以约定适用仲裁委或者其他仲裁机构的仲裁规则,也可以约定变更适用仲裁委的仲裁规则,最大限度地体现灵活、简便和服务当事人的原则。

  此外,为给当事人提供更加专业、高效便捷的争议解决服务,《管理办法》规定仲裁委应与法院、社会调解组织及其他仲裁机构建立资源共享的合作机制,鼓励仲裁委开拓仲裁服务领域、创新仲裁服务方式,运用互联网等高新技术,满足当事人对仲裁服务的多样化需求。

转载来源:
转载链接:
转载时间:
相关图解:
相关法规/文字解读: 深圳仲裁委员会管理办法
分享到: