深府复决〔2017〕2306号

发布时间:2018-04-03来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

  深 圳 市 人 民 政 府

  行政复议决定书

  深府复决〔2017〕2306号

  申请人:朱×,男

  被申请人:深圳市住房和建设局

  申请人因不服被申请人于2017年10月10日作出的《深圳市住房和建设局关于依申请公开公共租赁住房轮候排位规则的复函》(深建函〔2017〕××号),向本机关申请行政复议,本机关依法受理。被申请人向本机关提交了书面答复及有关证据和依据,本案现已审理终结。

  申请人称:截止2016年9月20日,申请人在全市公租房轮候排名为56066,在龙华区级公租房轮候排名为2230;截止2017年6月13日,申请人在全市公租房轮候排名为51950,在龙华区级公租房轮候排名为2343。从上述数据可以看出,经过一年的时间,申请人的市排名前进了约4000名,而区排名却退后约110名,导致申请人在2017年龙华区级公租房配租中又一次被错过了。区级公租房不同于市级公租房,被申请人将区级公租房依市级公租房的轮候规则进行排位,导致许多轮候人恶性迁移户籍,恶意投机公租房轮候排位,严重违反公租房轮候公平公正的原则。综上,申请人请求:撤销被申请人作出的《深圳市住房和建设局关于依申请公开公共租赁住房轮候排位规则的复函》(深建函〔2017〕××号)。

  被申请人答复称:一、被申请人作为市政府住房保障职能部门,主要职责包括保障性住房的建设、维修、租售和监督管理,并负责建立住房保障轮候册及制定轮候规则等。(一)《深圳市保障性住房条例》(以下简称《条例》)第三条第二款规定:“本条例所称保障性住房,是指政府投资建设或者通过其他途径筹集的,以限定的标准和价格,向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租或者出售的住房,包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、安居型商品房等多种形式”;第五条第三款规定:“市政府住房和建设部门负责本市住房保障的组织实施和监督管理,并可以依法委托相关事业单位组织具体实施”;第三十六条第一款规定:“市主管部门应当建立住房保障轮候册,将经公示无异议或者有异议但经核实异议不成立的申请人,按照轮候规则列入轮候册进行轮候。轮候信息应当公开。”及第三款规定:“轮候规则由市主管部门制定,报市政府批准后执行。”(二)《深圳市住房和建设局主要职责内设机构和人员编制规定》第二条规定被申请人的职责包括负责推进住房制度改革和住房保障工作;负责市保障性和政策性住房的建设、维修、租售和监督管理以及相关基础资料的信息化和档案工作等。因此,被申请人作为市政府住房保障职能部门,负责建立住房保障轮候册及制定轮候规则。

  二、申请人申请公开的政府信息已向公众公开,被申请人以涉案复函告知申请人获取该政府信息的方式和途径,已履行法定告知及说明义务。2017年9月6日,申请人通过被申请人政府网站提交《市住房和建设局政府信息公开申请表》,以查看其本人近一年来公共租赁住房区排位异常原因为由,向被申请人申请公开2017年龙华区户籍在册无房家庭轮候排位规则。根据《条例》等有关规定,被申请人于2013年11月29日制定发布了《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》(下称《办法》),《办法》第十二条明确规定了深圳市公共租赁住房轮候排位规则:“首次轮候时,市主管部门应当按照申请人轮候基准时间的先后,为受理人排序。首次轮候截止后,公共租赁住房实行日常轮候,申请人轮候顺序依受理回执号的先后确定,依序排在首次轮候末位申请人之后。”并已在被申请人政府网站的“信息公开栏”主动公开。而深圳市公共租赁住房(以下简称公租房)轮候册于2014年建立,为便于各区分配区级公租房,被申请人于2016年在公租房系统新增了户籍区排位功能。公租房轮候家庭的户籍区排位是根据该区轮候家庭在轮候册中的轮候排位顺序按《办法》第十二条规定依次确定。基于上述事实,被申请人于2017年10月10日作出深建函〔2017〕××号《深圳市住房和建设局关于依申请公开公共租赁住房轮候排位规则的复函》,告知申请人可进入网址http://www.szjs.gov.cn/进行查看,并就申请人所提个人区排位问题进行解释说明。涉案复函于2017年10月19日送达给申请人。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(法释﹝2011﹞17号)第十二条规定,申请人申请公开的政府信息已向公众公开,被申请人以涉案复函告知申请人获取该政府信息的方式和途径,已履行法定告知及说明义务,申请人关于撤销涉案复函的请求应不予支持。

  三、关于申请人申请复议理由的回应。申请人认为,被申请人将区级公租房依市级公租房的轮候规则进行排位,导致许多轮候人恶性迁移户籍,恶意投机公租房轮候排位,严重违反公租房轮候公平、公正的原则。被申请人认为,根据《办法》第四条规定,被申请人作为市住房保障主管部门负责建立全市统一的公共租赁住房轮候册,对全市公租房轮候与配租实行监督管理;第二十条第二款规定,区政府筹集建设的工作租赁住房,可以优先面向本区户籍的在册轮候人配租。该规定符合《深圳市人民政府关于印发深圳市住房保障制度改革创新纲要的通知》(深府﹝2012﹞145号)第二点关于创新保障性住房管理机制,整合资源,明确分工,由市住房保障主管部门直接管理为主转变为全市统筹协调、各区属地管理以及企业分类分层次管理的要求,能切实保障公租房轮候公平、公正原则。

  四、被申请人作出的涉案复函仅为对相关事实的说明性回复,并未增加申请人的义务或减损其权利。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定,申请人的诉请不存在行政复议所保护的法益。

  综上所述,被申请人作出涉案复函已依法履行信息公开职责,应予维持。

  经查:2017年9月6日,申请人向被申请人提出《市住房和建设局政府信息公开申请表》,填写的内容为:“根据龙华区住房和建设局提供的信息,截止2016年9月20日(龙华区2016年户籍无房家庭轮候信息截点),本人的市排名为56066,区排名为2230;截止2017年6月13日(龙华区2017年户籍无房家庭轮候信息截点),本人的市排名为51950,区排名为2343。对比以上数据得出,经过近一年的时间,本人的市排名前进了约4000名,而区排名却退后约110名。由于近一年来区排名的异常(不前进反而退后),最终我在2017年龙华区户籍无房家庭配租中又一次被错过了。经过咨询龙华区住房和建设局,龙华区住房和建设局回复‘根据《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》规定,市住房保障主管部门负责建立全市统一的公共租赁住房轮候册。龙华区2017年户籍无房家庭轮候信息截点(2017年6月13日)的轮候名册由市住房保障主管部门提供。’为此特向市住房保障主管部门(深圳市住房和建设局)申请公开‘2017年龙华区户籍在册无房家庭轮候的具体排位规则’,以查看本人近一年来区排名异常原因。”申请人要求提供政府信息的指定方式为“纸质”。 2017年10月10日,被申请人向申请人作出《深圳市住房和建设局关于依申请公开公共租赁住房轮候排位规则的复函》(深建函〔2017〕××号),该复函主要内容为:“《深圳市公共租赁住房轮候与配租暂行办法》第十二条明确规定了我市公共租赁住房轮候排位规则:‘首次轮候时,市主管部门应当按照申请人轮候基准时间的先后,为受理的申请人排序。首次轮候截止后,公共租赁住房实行日常轮候,申请人轮候顺序依受理回执号的先后确定,依序排在首次轮候末位申请人之后。’该《办法》由我局制定并于2013年11月在我局官方网站的‘信息公开栏’进行了信息公开,具体内容可进入以下网址进行查看http://www.szjs.gov.cn/。我市公租房轮候册于2014年建立,为便于各区分配区级公租房,我局于2016年在公租房系统新增了户籍区排位的功能。公租房轮候家庭的户籍区排位是根据该区轮候家庭在轮候册中的轮候排位顺序依次确定,即按照上述《办法》第十二条规定的轮候排位规则进行确定。若某个轮候家庭的户籍在轮候期间发生户籍地变化,则会引起原户籍区和新户籍区轮候家庭的户籍区排位发生变化,户籍区排位将按照上述轮候排位规则重新确定。因此,公租房轮候家庭的户籍区排位是实时变化的。”申请人对被申请人作出的上述复函不服,申请行政复议。

  本机关认为:本案,被申请人的《深圳市住房和建设局关于依申请公开公共租赁住房轮候排位规则的复函》(深建函〔2017〕××号)包括两部分内容:一是对申请人政府信息公开申请的答复,告知申请人查询信息的途径;二是对公租房轮候家庭的户籍区排位政策进行解释说明。申请人不服上述复函,请求撤销上述复函,其理由是:被申请人未履行信息公开义务;现行排位政策不公平。经审查,被申请人已对申请人2017年9月6日的政府信息公开申请依法作出答复,履行了法定职责,不存在未履行信息公开义务的情形。被申请人复函中有关区排位政策的解释,属于告知性行为,未对申请人设定新的权利义务,不具有可诉性。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)(二)项的规定,本机关作出复议决定如下:

  驳回申请人朱×的上述行政复议申请。

  本复议决定书一经送达,即发生法律效力。申请人如对本复议决定不服,可自收到复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起诉讼。

  深圳市人民政府

  2017年12月18日

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