深府复决〔2017〕2323号

发布时间:2018-04-03来源:市法制办字体:【 【内容纠错】

  深 圳 市 人 民 政 府

  行政复议决定书

  深府复决〔2017〕2323号

  申请人:XX有限公司

  被申请人:深圳市市场和质量监督管理委员会盐田市场监督管理局

  申请人因不服被申请人于2017年9月27日以深市监罚字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚决定书》作出的具体行政行为,向本机关申请行政复议,本机关已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据。本案现已审理终结。

  申请人称:2017年7月26日申请人接受了被申请人对位于沙头角保税区XX楼的特种设备专项检查,于检查过程中被申请人发现了申请人一台出厂编号为10051378-1/01电动场内机动叉车未办理定期检验和登记。申请人于检查过程及后续调查期间一直有向被申请人解释该台设备为报废待处理设备,并未在公司正常使用设备清单名录中。但被申请人并未听取申请人相关解释而于2017年9月27日向申请人开具了深市监罚字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚决定书》,对申请人处以三万元罚款。申请人认为,被申请人作出的涉案具体行政行为违法、错误,应予以撤销。具体理由如下:

  一、该处罚决定依据为《深圳经济特区特种设备安全条例》第六十八条的规定,但《深圳经济特区特种设备安全条例》第二条明确规定:“特区内的特种设备生产、销售、使用、检验、检测及其安全监督管理,适用本条例。”根据条例所规定的适用范围,可知待报废处理而不具备使用功能的特种设备不在其中;而且就一台不具备使用功能的待报废处理特种设备,申请人也无法就其向任何机构提出检验申请。该台出厂编号为10051378-1/01电动场内机动叉车由申请人东莞子工厂迁入,其迁入初衷为让申请人工程维修部工程师对该设备进行鉴定确认是否仍继续使用或是作报废处理;申请人工程师鉴定后确认该设备完全不具备使用功能(可对设备电池进行检测,确认是否仍存在使用功能),已将其纳入公司报废待处理设备范围。而未处理原因为公司财务还未完成相关程序,是故一直呆滞于三楼仓库摆放。

  二、申请人所有正在使用的特种设备均有进行登记并定期年检,其对应驾驶人员均为持证上岗。就此方面,申请人一直严格遵循相关法律法规,避免因此而造成不必要的后果和不良影响。是故基于此,申请人不可能存在就该台设备故意不年检登记的侥幸心理状态(随附申请人所属特种设备登记年检报告等资料)。

  三、就检查及事后调查过程中,申请人一直积极配合并多次向被申请人进行解释,然因为一台完全未使用报废待处理机动叉车设备而需要缴纳三万元罚款,申请人觉得非常憋屈。诚然申请人在经营生产过程中会有个别不足,但一直在努力并不断提升自我管理能力,以期能够持续改进。

  综上所述,被申请人作出的行政处罚决定违法、错误,严重侵害了申请人的合法权益,应予撤销。因此,申请人申请行政复议,请求撤销被申请人作出的深市监罚字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚决定书》的具体行政行为。

  被申请人答复称:一、关于本案调查经过。2017年7月26日,被申请人依法对位于盐田区深盐路沙头角保税区十栋三楼申请人的营业场所进行特种设备专项检查时,发现一台出厂编号为10051378-1/01的电动场内机动车(叉车),到截止检查时,未向深圳市特种设备安全检验研究院申报定期检验和登记。依据现场笔录记载,该叉车旁边有充电设备,钥匙插在车开关上,车把手比较干净,插头光亮。检查时申请人的特种设备管理主任冯XX在现场陪同,据冯XX称该车辆一直在使用,最近因为损坏,暂时停用。被申请人认为,申请人涉嫌使用未经检验和登记的特种设备,故对申请人下达了《特种设备安全监察指令书》(深市质盐特令[2017]第XX号),制作现场笔录并进行拍照取证。同时,被申请人经过审批,向申请人出具了《实施强制措施决定书》(深市质盐强字[2017]第XX号),依法对该叉车进行了查封,并制作了查封清单(第XX号)。2017年7月28日,被申请人在完成内部审批后,正式对本案进行立案调查。2017年8月4日,申请人的特种设备管理主任冯XX到被申请人处配合询问调查,同时提交申请人营业执照、授权委托书,受托人身份证明等材料。询问调查中,申请人详细陈述涉案叉车(出厂编号10051378-1/01)的相关情况:申请人使用的一台未检验场内机动车(叉车),出厂编号为10051378-1/01;该车辆未办理登记和检验,一直在申请人仓库内充电使用;使用时间自2017年开始,使用频率约为每周一次,被申请人执法人员在检查时,该车辆正在等待更换电池。该车辆为申请人新购买车辆,因为资料不齐,故暂时无法进行检验,但申请人单位工作中需要使用,因此就使用了该未经登记检验的车辆。至此,申请人对违法事实供认不讳。2017年8月25日,被申请人对本案的调查尚未结束,但《实施强制措施决定书》(深市质盐强字[2017]第XX号)规定的期限已到,故被申请人在依法履行内部审批手续之后,作出《延长强制措施决定书》(深市监延强措字[2017]盐田局综管二科XX号),决定延长强制措施至2017年9月23日。同时向申请人送达上述决定书,申请人签收。被申请人在调查后认为,依据上述事实,申请人的行为构成违反《深圳经济特区特种设备使用条例》第二十条第一款的规定,应当按照《深圳经济特区特种设备使用条例》第六十八条的规定进行处罚,同时该规定没有其他可以由行政机关自由裁量的规定或情形。被申请人就上述意见履行了内部审批程序。2017年9月19日,被申请人在依法履行内部审批手续后,向申请人发出了《行政处罚告知书》(深市监告字[2017]盐田局综管二科XX号),告知其行为违反《深圳经济特区特种设备使用条例》第二十条第一款的规定,应当按照《深圳经济特区特种设备使用条例》第六十八条的规定,责令申请人停止使用未经定期检验和登记的特种设备,并处以三万元罚款。2017年9月21日,申请人向被申请人提交书面说明材料,该材料中称:被申请人于2017年7月份组织召开了关于叉车需办理检验、使用登记以及作业人员办证事宜的企业培训,并给每家企业都发放了宣传黄页;在随后的对申请人的现场检查中,发现涉案叉车。申请人称不知道该设备需上牌使用,又称该设备已损坏不能使用,还保证以后不再使用该设备。2017年9月23日,《延长强制措施决定书》(深市监延强措字[2017]盐田局综管二科XX号)规定的强制措施期限已到,被申请人决定解除,在向申请人送达《解除强制措施决定书》(深市监解字[2017]盐田局综管二科XX号),申请人在收到上述文书后,书面表示拒绝解除强制措施,原因是其要对本案申请复议,该叉车作为重要证据需保持完整,待复议完成后再进行相关手续。2017年9月27日,被申请人认为申请人申诉的理由不能推翻其违法事实,最终认定申请人的行为构成违法,故作出了《行政处罚决定书》(深市监罚字[2017]盐田局综管二科XX号)与《行政处罚信息公示告知单》并送达了申请人。

  二、关于申请人复议主张的事实与理由。1.申请人称该设备为待报废设备,与现场查处及询问调查情况相悖。现场检查笔录记载发现该叉车时的状态为“该叉车旁边有充电设备,钥匙插在车开关上,车把手比较干净,插头光亮”,有拍照留存。申请人的特种设备主任冯XX在调查中,承认了该设备系申请人购买,因手续不齐暂时未办理登记与检验,并一直在使用。而申请人称该设备系从东莞子工厂迁入,但未提供其迁入的相关手续、材料予以证明;申请人还称该设备一直“呆滞”在三楼仓库而未使用,但特种设备主任冯XX在询问调查中详细陈述了该设备“2017年开始使用,使用频率约为每周一次,执法人员在检查时,该车辆正在等待更换电池”,再结合现场检查时该叉车所处状态,该叉车明显不是“待报废”或者“未使用”,故被申请人认为申请人申请复议时主张的事实与理由不能成立。申请人辩称待报废的叉车不属于《深圳经济特区特种设备使用条例》规范范围的理由更加不值一辩,即使是正常使用的叉车都要遵守《深圳经济特区特种设备使用条例》,待报废的叉车更加不能擅自使用了,这是法律的应有之义。2.申请人主张其所有的特种设备均办理了登记并进行年检,但涉案叉车却被查出未进行登记、年检,恰好证明其主张不能成立。3.关于处罚三万元是否适当。依据已查明事实,申请人的行为违反了《深圳经济特区特种设备使用条例》第二十条第一款,应当按照《深圳经济特区特种设备使用条例》第六十八条的规定进行处罚,同时该规定没有其他可以由行政机关自由裁量的规定或情形。被申请人依照该条例作出处罚,并无不妥。

  综上,被申请人认为,申请人提出的复议申请缺乏事实与法律依据,不能说明深市监罚字[2017]盐田局综管二科XX号《行政处罚决定书》具备法定撤销情形。而从被申请人对本案的处理看,被申请人全面履行了调查职责,程序正当,作出的处罚合理合法,据此被申请人请求复议机关依法维持深市监罚字[2017]盐田局综管二科XX号《行政处罚决定书》。

  经查:2017年7月26日,被申请人的执法人员在申请人的工作人员冯XX的陪同下,到申请人处进行特种设备专项检查,发现一台出厂编号为10051378-1/01的电动场内机动车(叉车)未经检验和登记,在该车旁边有充电设备,车锁匙在车开关上,车辆把手比较干净,插头光亮。经调查询问,申请人的特种设备管理人员称该车一直在用,最近因为损坏而暂时停用。被申请人将上述检查情况制作成《现场笔录》,申请人的工作人员冯XX亦在该笔录上签字确认。

  同日,被申请人对上述涉案叉车进行了查封和扣押,并向申请人作出了深市质盐特令[2017]第XX号《特种设备安全监察指令书》,责令申请人于2017年8月12日前采取以下措施予以改正或者消除事故隐患:1.未经检验和登记的设备不得使用;2.按照相关法律法规要求对该设备补全合法使用手续。

  2017年7月28日,被申请人对申请人上述涉嫌违法的行为进行立案调查。

  2017年8月4日,被申请人对申请人授权委托的工作人员冯XX进行询问调查,并制作了《调查笔录》。冯XX在笔录中称:“我单位使用一台未检的场内机动车(叉车),出厂编号为10051378-1/01,是一台电动场内机动车,之前一直在充电使用;……该叉车从今年开始才使用,大概每个星期用一次,是单位的仓库在使用;……执法人员检查该叉车时,该叉车正在等待更换电池;……我单位使用一台未检的场内机动车(叉车)是新购买的设备。由于场内机动车(叉车)的资料不齐,故暂时无法进行检验。但单位业务又需要使用场内机动车(叉车),因此就使用了这台未检的场内机动车(叉车)。”

  2017年8月25日,被申请人决定对涉案叉车的强制措施延长至2017年9月23日。

  2017年9月19日,被申请人向申请人送达了深市监告字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚告知书》,告知申请人其使用未经定期检验和登记的特种设备的行为,违反了《深圳经济特区特种设备安全条例》第十七条第一款和第二十条第一款的规定,决定依据该条例第六十七条和第六十八条的规定责令申请人停止使用未经定期检验和登记的特种设备,并依法对申请人处以三万元罚款。被申请人同时亦告知了申请人有陈述、申辩的权利。

  2017年9月21日,申请人向被申请人提交了书面说明材料,称:“不知道这种小机械也要上牌使用……接到监管通知后我公司找了特检院,特检院意见车旧没有维修的价值,报废掉……让我们将该车报废或给我们指定报废点也可以,我们不再用它了。”

  2017年9月23日,被申请人向申请人作出《解除强制措施决定书》,决定自2017年9月23日解除涉案叉车的强制措施。

  2017年9月27日,被申请人向申请人作出深市监罚字[2017]盐田局综管二科XX号《行政处罚决定书》,认定申请人公司有一台出厂编号为10051378-1/01的电动场内机动车(叉车)未办理定期检验和登记,并对申请人使用未经定期检验的涉案叉车的行为,根据《深圳经济特区特种设备安全条例》第六十八条的规定决定责令申请人停止使用未经定期检验的特种设备,并处以三万元罚款。

  2017年9月30日,被申请人向申请人送达了上述行政处罚决定书。申请人对此不服而申请行政复议。

  本机关认为:《深圳经济特区特种设备安全条例》第二条第一款规定:“特区内的特种设备生产、销售、使用、检验、检测及其安全监督管理,适用本条例。”第四条第一款规定:“市特种设备安全监督管理部门及其派出机构(以下简称特种设备安全监管部门)依照本条例规定履行特种设备安全监督管理职责。市特种设备安全监管部门的派出机构可以自己的名义作出具体行政行为。”因此,被申请人依法具有对辖区内特种设备进行安全监督管理的法定职责。

  《深圳经济特区特种设备安全条例》第十七条第一款规定:“特种设备投入使用前,使用单位应当按照国家有关规定向特种设备安全监管部门提交相关资料,办理使用登记。符合登记条件的,特种设备安全监管部门应当在三个工作日内完成登记工作。”第二十条第一款规定:“使用单位应当遵守特种设备定期检验的规定。未经定期检验或者检验不合格的特种设备,不得继续使用。”第六十七条规定:“使用单位违反本条例第十七条、第十八条、第十九条第一款、第二十条第二款、第三十四条第一款规定的,由特种设备安全监管部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止使用有关特种设备,处以三万元罚款。”第六十八条规定:“使用单位违反本条例第十九条第二款、第二十条第一款规定的,由特种设备安全监管部门责令停止使用有关特种设备,按违法设备的数量每台处以三万元罚款,但最高不超过五十万元。”在本案中,被申请人经调查取证,依据在案证据认定申请人存在违反《深圳经济特区特种设备安全条例》第二十条第一款的违法行为,并根据该条例第六十八条的规定,对申请人作出涉案深市监罚字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚决定书》,事实清楚,证据确凿,符合法定程序。申请人要求撤销该处罚决定书的复议请求缺乏事实根据和法律依据,本机关依法不予支持。

  此外,本机关亦注意到被申请人在涉案《行政处罚决定书》中认定申请人使用的涉案叉车未办理登记,却未根据上述条例第十七条第一款和第六十七条的规定进行处罚,但根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条的规定,行政复议机关不得作出对申请人更为不利的行政复议决定,故本机关对被申请人作出的涉案深市监罚字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚决定书》予以维持。

  综上,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关作出复议决定如下:

  维持被申请人深圳市市场和质量监督管理委员会盐田市场监督管理局于2017年9月27日以深市监罚字[2017]盐田局综合监管二科XX号《行政处罚决定书》作出的具体行政行为。

  本复议决定书一经送达,即发生法律效力。申请人如对本复议决定不服,可自收到复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起诉讼。

  深圳市人民政府

  2018年1月4日

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